在 在 2020 年对部分中层领导干部进行经济责任审计集中进点暨动员会讲话 发言稿
同志们: 受党委委托，今天我们在这里召开经济责任审计进点会和动员会，标志着 2020 年度对中层领导干部的经济责任审计工作正式启动了。对领导干部的经济责任审计，既是党的一项常规性制度安排，也是一项政治任务。2012 年我校曾对全校正处级领导干部进行了全覆盖的经济责任审计，2013 年省审计厅对我校开展了校长经济责任审计。在 2018 年省委第 X 巡视组的巡视中，学校对党政主要领导干部履行经济责任情况开展的自查自纠工作，也是巡视的重要内容。因此，今天我们启动对部分正处级干部的经济责任审计，既是校党委加强对领导干部监督管理的一项决策，也是强化党委对审计工作领导的重要举措。刚才宣布的对部分正处级干部进行经济责任审计的名单和审计工作方案，是经学校审计工作领导小组审查通过和党委同意的。希望大家能够按照相关安排，认真配合做好此次经济责任审计工作。下面，就开展好此项工作，我受党委委托代表审计工作领导小组讲三点意见：
一、提高政治站位、正确理解和认识经济责任审计的重大意义。
第一，经济责任审计是党和国家对领导干部开展的有针对性的专业审计监督。早在 1997 年 12 月，当时的国家教委下发了《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》，
开启了高校经济责任审计工作。1999 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，开启了对高校处级以上领导干部进行经济责任审计的新局面。2010 年，中办、国办印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，2019 年 7 月 7 日开始执行新的中办、国办印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》。从经济责任审计在我国的发展历史看，对领导干部的经济责任审计工作是党和国家加强对党的干部监督的重要举措，是审计监督的一项重要工作。习近平总书记在新成立的中央审计委员会第一次会议上讲，“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”，对领导干部的审计监督，同党对领导干部的党内的组织监督、纪检监察监督一起，共同构成对领导干部的监督体系。赋予了审计工作在新时代更加重大的意义。可以说，对领导干部开展经济责任审计，就是对党的领导干部开展的有针对性的专业审计监督。
第二，经济责任审计，有利于把干部管理和监督工作落到实处。让党员干部习惯在监督和约束的环境下工作生活，是全面从严治党的根本要求。党的组织监督多倾向于政治监督和纪律监督。经济责任审计监督，重点在对领导干部是否正确履职进行的专业监督，这是在中国特色社会主义新时代下，加强干部监督管理的有力措施。经济责任审计是对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、自我约束行为进行审计评判，从而分析判断领导干部是否具有从
事经济领导工作所必需的政治素质和决策水平，正确评价领导干部是否正确履行其经济职责，是否严格执行了国家财经法纪等。这为干部管理部门正确选拔任用干部提供了重要的参考依据，有利于把对领导干部的监督用定量与定性相结合的方法落到实处。同时，通过对领导干部的经济责任审计，还可以使广大干部进一步明确，除了要承担组织授予的政治责任、组织责任、领导责任外还应当承担的经济责任，使自己受到教育，有所警诫、有所镜鉴，进一步提高依照法规政策正确履职的认识和能力。
第三，经济责任审计是促进领导干部廉洁从政，从源头上预防和治理腐败的重要抓手。从近年来揭露出的大案要案来看，一些领导干部违法乱纪问题大量发生在经济领域。综合分析这些问题产生的原因，都与一些部门、组织的部分领导干部没有正确行使权力和认真履行职责有关。少数领导干部以权谋私、权钱交易屡屡得逞并且无所顾忌，在很大程度上又反映出对这些领导干部的管理偏松软、监督不力，缺乏行之有效的监督机制。我校这次新修订的《领导干部经济责任审计实施办法》把经济责任审计的对象范围扩大到重点关键岗位的科级干部，就是适应新形势的需要，比如在经济运行中，如果教研室把控不好同样存在跑冒滴漏。通过全面推行领导干部经济责任审计制度，进一步加强对领导干部的监督，一并推进构建领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
二、提高行动效力、正确看待和认真接受经济责任审计。
这次经济责任审计，是在中央修订完善《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的大背景下，我校制定健全《领导干部经济责任审计实施办法》的基础上实施的，各相关部门一定要高度重视，认真学习相关制度，领会文件精神，按照学校部署，提高行动效力，切实完成各项具体任务。
第一，各部门要密切配合、按要求提供经济责任审计的各项数据和相关资料。经济责任审计以经济运行为核心、以干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基本内容，按照学校的《领导干部经济责任审计实施办法》第十一条规定，主要包括 9 项具体内容，审计过程中需要组织、人事、财务、资产、科研、教学等多部门配合，并提供必要的数据和相关资料。如被审计干部要按照审前公告和审计通知书要求，提供任职期间经济责任履行情况报告等相关资料；财务处提供相关财务收支明细账及预算分配和预算执行等情况；资产处提供相关固定资产明细情况；纪委监察部门提供被审计领导干部的党风廉政建设相关情况等。各相关部门要充分认识到，实施经济责任审计有助于掌握领导干部任职期间经济运行的实际情况，并对领导干部履职情况作出正确的评价，需要各部门密切配合，向审计组提供真实可靠的数据和相关资料。
第二，被审计的领导干部要认真正确对待审计，高质量完成自己的审计工作任务。被审计干部要清楚，经济责任审计是对领导干部是否正确履职的全面审查和评价，是为了学
校完善治理、完成学校目标进行的专业审计，不是为了“揭疮疤”、“找错误”，也不会让领导干部“丢面子”、“扫威信”；经济责任审计是一项正常的工作，就是对经济责任履行情况进行全面体检，并依规进行正确合适的评价，肯定成绩、找出不足、提出整改建议，既是“体检医生”“消防队”，更是“安全阀”，是对领导干部的履职情况作出阶段性总结评价，是对领导干部的事后保护措施。例如，2018 年底，学校邀请中兴财光华会计师事务所对我校进行内部控制审计，就发现涉及干部经济责任的工作缺陷有 40 项，其中：重要缺陷 14项，一般缺陷 26 项。这些缺陷涵盖预算管理、收入管理、支出管理、科研经费审批、采购立项审批、招标管理、资产管理、基建设施维护、合同管理等多个方面多个环节。此次审计后，各相关部门领导要针对存在的问题，进行积极整改，出台相关制度措施，积极堵住漏洞，规避工作中的风险，既要保护干部，也要进一步优化学校的管理水平。
第三、被审计领导干部所在的单位要高度重视，充分总结经济运行中好的做法和存在的不足。今天参加会议的有被审计部门的副职，也有被审计干部的继任者，你们在审计过程中要密切配合被审计人员，通过适当的方式，向本单位全体成员宣布学校的审计决定和审计通知书的内容，配合全面检查总结本单位内部控制运行情况，总结出成熟的工作经验、查找存在的不足，并提出整改意见。在审计报告下发后，还要与被审计人员一道，加强审计整改工作，进一步改进工作，建立健全制度的笼子，确保本部门的经济运行合规合法，提
高组织经济运行效能。
三、强化组织纪律，确保此次审计工作圆满顺利完成。
组织周密和纪律严肃是有效开展此次经济责任审计工作的可靠保障，在座的各位务必高度重视。
第一、审计组成员要严格遵守审计纪律。审计组成员要力戒形式主义、不做“老好人”，坚持依法审计、文明审计、清廉审计，自觉遵守“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，严格审计程序，突出审计重点，按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，（即审计评价时，应当把领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。）充分听取被审计单位和领导干部的意见，客观公正反映审计结论，切实发挥审计“利剑”作用，确保审计任务优质高效完成，禁止因个人恩怨影响审计工作的行为。
第二，被审计单位和干部要积极配合，严格遵循审计的纪律要求。要以本次经济责任审计为契机，认真查摆问题，深入分析原因，积极研究对策，切实整改落实，并总结经验，举一反三，标本兼治，不断完善和规范自己的管理、服务行为，真正把审计成果转化为推动学校发展的强大动力。要严格遵循审计的纪律要求，在审计过程中实事求是、不弄虚作假、不提供虚假资料，正确维护审计秩序、严格执行审计程
序、正确对待审计结果、正确理解审计整改建议、认真开展审计整改工作。禁止任何故意刁难审计工作人员的现象发生。
第三，要加强对审计工作的监督，充分发挥群众的监督职能。审计组要向被审计领导干部及其被审计时期的任职单位公布审计监督电话、邮箱地址，主动接受群众对审计工作的监督，确保审计工作在监督下进行。
同志们！学校高质量发展要求高质量审计监督保驾护航，高质量审计监督必然为学校高质量发展强基固本。希望各相关单位和领导干部与审计组成员密切配合、通力合作，以高度负责的精神、严肃认真的态度，共同把这次经济责任审计工作做好做实。通过经济责任审计工作，进一步强化审计监督在优化学校内部治理结构，推进全面从严治党方面的作用，为我校各项事业又好又快发展提供强有力的保障！说写文章难，因为它是一种复杂而特殊的精神劳动。就拿应用写作来说，文种繁多，有的教材说有 40-50 种，实际存在的具体种类，有人统计不下 2000 种。而且有叙述、描写、议论、说明、抒情、表意等许多种变化多端、令人眼花缭乱的语言表达方式。尤其是文章使用或发表后，它是“一字写入文，九牛拔不出”，“一文昭天下，好寿万众评”。因而，写文章确实是一门高深的科学，一种尖端的技能，也是毁誉莫测、难度很大的行当。写文章有别于其他劳动的特点和难度，主要体现在: 一是鲜明的目的性。凡动手写，都有一个“写作意图”或“创作动机”，或表情达意，或宣事明理，或传授知识等。
没有目的，就没有文章。背离了目的，再精彩的文字都是废话一堆，分文不值。
二是强烈的个体性。写文章是最能体现个性的个体精神劳动。正如古人说的“文如其人”。作者才、学、识的特点和功底，可以通过他的文章一览无遗。即使是写作班子的共同创作，也能程度不同地显现出主持该文章写作的人独特的思想和风格，或该写作班子整体的特色。
三是深邃的理论性。文以载道见水平。“道”，是道理、事理。“道”是文的生命线。一篇文章要有道，必须有一定的理论含量，须用简洁准确生动的语言揭示科学发展之理、事物内在规律等。为什么有的文章字面上看很通顺，但却显得一般化，读起来不解渴、听起来没味？很重要的原因是缺乏思想性和理论深度。
四是突出的综合性。文章是作者思想水平、理论修养、思维方法、生活阅历、知识储备、审美情趣、文字功底以及性格气质等的综合反映，通过文章，能够比较全面、艺术、形象地显现出作者综合素质的高低强弱。
五是高度的创造性。写文章既要靠实践——总结——再实践——再总结——再实践，循环往复来完成创作过程和实现创作目的；更要靠高度创造性的精神劳动，来赋予文章不朽的灵魂、独有的价值和特色。
20 世纪 80 年代以来，我国现代写作学在适应社会需求中不断创新发展，加快了普及和繁荣。如，推进了以“八个结合”为标志的现代写作变革，这就是文本与人本结合、静
态与动态结合、微观与宏观结合、知识与智能结合、写作技巧与写作规律结合、写作本体与综合引进结合、客体主体与载体受体结合、纸质写作与电脑写作结合。基本形成了由写作原理、动态过程、边缘、文体写作、发展史论、技法技巧、写作训练等类型构成的现代写作学理论体系。可以说，我国的写作学已较好地实现由“传统”到“现代”的转变，这为我们学习掌握写作理论、走入写作“自由王国”创造了更好的环境和条件。写文章虽难又容易着，是因为文章是客观事物的反映，它有规律可循。关于写作的基本规律，有不少专著、文章作过讨论。如有学者归纳写作“三个飞跃”的基本规律，用郑板桥的形象语言来说，就如由“眼中之竹”到“胸中之竹”再到“手中之竹”的三个飞跃。
一是感知飞跃。它是整个写作活动的基础。任何一篇文章的产生，首先要经过由客观外物向主体渗透、激发的过程。主体通过对外物的观察、感受、体验后，在头脑中逐渐形成对外界事物的感性认识。感性认识积累到一定程度，就会产生认识上的飞跃，上升到理性认识阶段。这一升华，就是感知飞跃，是写作活动中客体向主体的第一步转化过程，使主体萌发写作的动机和欲望。
二是内孕飞跃。它是整个写作行为的核心。随着写作欲望的萌发，主体在理性认识和情感的推动下，逐渐在胸中形成意象、形象和文章的雏形，这是写作活动由客观外物转化为主观内在之“意”的一次质的飞跃，这里，主体已 经基本完成了“心灵产品”的构想过程。三是外化飞跃。
就是作者用语言符号将“心灵产品”凝固定型，使其成为外在客观存在物——即文章，最终完成主体的写作意图。这三次飞跃，概括起来就是由“物”到“意”，再到“文”的一个转化过程。机关干部由于平时大量接触的是规范性比较强的文书，初学写作者可以考虑先从模仿入手，循序渐进、由易而难地提高文书写作能力。我想为年轻的机关干部归纳和推荐初学写作“三步法”：
第一步：简单模范。模仿的本义，是指有意或无意仿效他人的言行，使自己的言行与对方相似。模仿是人类学习的基本方法，是创新发展的基础。南宋著名理学家朱熹说：“古人作文作诗，多是模仿前人而作之，盖学之既久，自然纯熟。”当代著名作家茅盾认为：“模仿是学习的最初形式。”学习绘画要求临摹，学习书法要求临帖，同样的，提高公文写作水平，模仿是不可逾越的初级阶段。一位知名教授在介绍他写文章的秘诀时说：“参考一篇文章写一篇文章，是抄袭；参考三篇文章写一篇文章，是模仿；参考十篇以上文章写一篇文章，是创造。”此话很有道理。初学写作的过程可以说是“机械”模仿、“照着画描虎”的过程。军队公文写作不像文学创作和新闻写作那样“有法”而“无法”，“有体”而“无体”，而是有规定的格式、语体的模式和约定俗成的表述方法。这些特点对于公文写作入门者来说，是比较容易模仿的。初学者在起步阶段，首先应熟悉军用文书概念，了解基本知识，学会套用该文体的基本模式；接着在例文的引导下，进一步把握特点要领，努力达到学什么像什么；再是通过带教
人分析点评或自我总结，找出成功和不足之处，熟练掌握模式。
第二步：深度模仿。“照着画描虎”是初级模仿、简单模仿，因为成形的线条是比较容易勾画复制的。而“看着虎画虎”就是高级模仿、深度模仿，因为你要深入实际、深入生活，比照着见到的活生生老虎，要画出虎的逼真体态，才能进一步领悟和掌握到真谛。邓小平说过：“写文章也不是很困难，主要是要意思好。”这里所说的“意思好”，是告诉我们写作是将自己观察事物形成的正确思想、认识、感受反映出来，传播出去。“看着虎画虎”之所以高于“照着画描虎”，主要在于观察事物从间接到直观、从简单到复杂，能够更准更好地表达“意思”了在熟悉公文写作基本要领、基本模式后，就要循序渐进地在规范的基础上进行局部创新，努力画出虎的内在神韵。如调整文章结构、使用鲜活语言等。尤其要在提炼和升华自己独到的思想观点上多动脑子，使写作水平加快踏上新的台阶。
第三步：丢弃模仿。要更上一层楼，就必须丢弃模仿，将现实中仪态不同的各种虎，化成心中的虎画出来。袁枚在《随园诗话》中说：“人闲居时，不可一刻无古人；落笔时，不可一刻有古人；平居有古人，而学力方深；落笔无古人，而精神始出。”这是一种很高的创造性写作境界。对事物的认识，应不断追求和升华到“见皮知骨”“万象归一”，动中知静、静中知动。一旦有了这种悟性，画出的心中虎，就会源于虎而高于虎，不但形似，更重神似，集万千虎的神韵于
一身；就会按照新的思路，想写什么就会写、能写好什么，达到随心所欲的境界。