设立驻乡镇检察联络站重要性及 对策建议思考 人民检察院是国家的法律监督机关。习近平总书记指出：“全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义、保护人民权益、伸张正义”。社会公平内容丰富，而司法公平是社会公平的重要保障，也是维护社会公平正义的最后一道防线。检察机关作为诉讼活动的监督者、司法公正的守护者，在全面依法治国的今天，其地位和作用更加凸显，决不能愧对职责。
一、设立驻乡镇检察联络站的重大意义 驻乡镇检察联络站的设立，是检察院与人民群众之间架起的一座“桥梁”，同时与公安派出所、基层人民法庭和司法所，一起组成了较为完整的基层司法工作机制，各部门各司其职、相互配合、相互制约，解决当前农牧区突出的不依法
决策、不依法行政、不依法管理问题，维护广大农民群众的合法权益，保障农村社会和谐稳定。
二、检察院强化法律监督、服务基层群众工作现状 XX 县人民检察院自 XX 年开始探索“检力下沉”职能服务工作，依法保障国家和人民群众的利益。经过几年来的探索与实践，我院通过检察联络站共接待群众来访 X 余人次，受理控告、申诉、举报案件 X 件，开展法律宣传活动 X 次，举办法律知识讲座 X 次，开展社区矫正检察 X 余次。其中对群众提出的 X 件不服法院裁判的申诉案件予以受理。对群众提出的不当诉求，认真做好释法析理、解疑释惑工作，引导各族群众通过正确的法律途径解决问题，同时，对可能引起矛盾激化的居民纠纷，主动靠前排解，及时化解矛盾，促成矛盾双方达成和解，共促成 3 起纠纷案件当事人达成和解协议。
驻乡镇检察联络站工作虽然取得了一定的成绩，但也存在人员紧缺，联络机制不健全等问题，导致联络站未能充分发挥应有的作用。
三、存在的主要问题 为进一步推动检察工作发展和服务基层人民群众，XX县人民检察院在打通检察服务群众“最后一公里”上进行了有
益探索，明确了检察职能服务的目的与目标，让人民群众更好地了解检察工作情况，使检察干警有一个了解社情民意的窗口，为县域各乡镇检察联络站派驻员额检察官，搭建检察服务平台，公开检察职能服务项目，定期与适时下沉相结合，解决乡镇基层法律监督不到位的现状。但目前设立驻乡镇检察联络站工作还在存在一些问题。
“ 重刑轻民” 思想根深难变。很长时间以来，把检察机关主要看作是刑事检察机关，主要承担公诉、刑事监督等职能，在民事行政检察方面，无论是人员配备，还是在工作开展上，都明显存在短板。
对习近平总书记提出的保障人民安居乐业是政法工作。
的根本目标理解得不深不透。曾经，检察机关靠刑检“起家”、靠反贪“发家”，检察院的整体工作形成了以反贪办案为核心业务的工作格局，反贪反渎职能转隶后，最高人民检察院提出刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”平衡发展，检察机关“回归”法律监督机关的宪法定位。
检察机关为基层群众提供检察服务的力量薄弱 。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央确定了“四个全面”战略布局，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。从 XX 县各乡镇的现实情况看，各乡镇的法治力量基本上是公安派出所、司法所。公安派出
所主要职能是打击犯罪、维护社会治安和边境安全，而化解人民群众矛盾纠纷、提供法律服务只是靠司法所的 2 至 3 个人。县人民检察院在乡镇无机构，且职能不明确，基本上是巡回检察司法所的社区矫正和公安派出所的立案监督，对人民群众的司法需求掌握不清，在为乡镇和各族群众提供优质的检察服务上没有发挥职能作用。
检察服务群众工作的方式比较被动。今年，XX 县人民检察院内设机构改革已经完成，然而改革的是机构，是组织方式，但人员还是这些人员，服务群众工作的方式仍然比较被动，偏重于专业知识和专业技能，忽略了对群众工作的主动探索，与群众心热不到一起、话说不到一块、工作打不成一片，缺乏深厚群众基础的检察工作仍然是无源之水、无本之木。
驻乡镇检察联络站未能发挥应有的作 用。XX 年，由本院控申科牵头在全县六个乡镇建立了检察联络站，但人员紧缺，科室三名工作人员除了负责控告申诉、民事行政检察工作外，再承担六个检察联络站的职责，有些应接不暇。而且，当时的检察联络站没有办公场所，给宣传检察职能、接待来访群众、收集社情民意、提供法律咨询、摸排监督线索等工作带来诸多不便；另外“检察联络站”工作多由检察官主动下沉，寻找问题线索，而乡镇联络员缺乏为派驻检察官提供各
类线索的主动性，与乡镇联络机制有待规范，导致检察联络站未能发挥应有的作用。
四、原因分析 设立驻乡镇检察联络站是内设机构改革的必然要求。今年，检察机关内设机构进行了系统性、整体性、重塑性的改革，但法律监督机关的宪法定位没有改变，法律监督总体布局也将实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察并行。面对检察业务发展不平衡，特别是“刑强民弱”的问题，要按照“保强补弱”的工作思路，优化业务格局，对于起步晚、底子薄的民事行政检察工作，必须进一步拓宽思路、积极作为，推进驻乡镇“检察联络站”，扩大检察监督覆盖面，把民事行政检察做强、做实，补齐短板。
设立驻乡镇检察联络站是时代发展的需求 。进入了新时代，人民群众的司法需求日益增长，要求检察机关必须了解人民群众的迫切需求。只有更加接近人民，才能更好地服务人民。在乡镇没有工作机构，不便于及时掌握基层出现的新情况，因而无法应对出现的新问题，无法按满足人民群众的司法需求。此次调研中，接到群众闫某某反映，其 2015 年左右与种子经销商口头约定农业订单合同，经销商承诺其出售的葵花品质生长期短、产量高，但事实并非如此，该品种生长期特别长，直至牛羊下山、开始降雪，葵花仍不成熟，
无奈之下只能收割，导致产量急剧下降。经销商一拖再拖不回收农产品，闫某某缺乏证据意识，未留存种子鉴定。XX年，经销商起诉要求闫某某偿还种子款，闫某某反诉其种子质量有问题，但因缺少书面订单合同和种子质量鉴定等证据，导致一审、二审全部败诉。这种因订单合同受损的农民不乏其人，由于法律意识欠缺只能是哑巴吃黄连。
设立驻乡镇检察联络站是提高检察工作知晓率的有效抓手。在政法系统，检察机关是唯一在基层不设立派出机构的政法机关，缺少一个与人民群众贴近的窗口，部分群众知道检察院，但检察院到底是干什么的，有哪些具体职能却不清楚，有的村民甚至还认为检察院是检查身体的单位，让人啼笑皆非。因此，设立驻乡镇“检察联络站”，延伸检察监督服务触角，零距离、面对面地向人民群众宣传检察工作职能，加深人民群众对立案监督、审查逮捕、审查起诉、提请抗诉、公益诉讼、司法救助等相关问题的认识和理解，满足人民群众获取法律服务的需求，打破检察院一直以来给群众留下的“神秘”印象，十分必要。
五、解决问题的对策与建议 XX 县人民检察院对驻乡镇检察联络站的有益探索，依法保障了国家和人民群众的利益，收到了良好的效果，是一
项高效便民的检察服务平台。我认为，驻乡镇检察联络站要在以下几方面予以完善：
建立“ 三个一” 制度，拓宽监督渠道 。为提高人民群众对检察机关工作职能的认识度，激发广大乡镇各族群众参与社会综合治理热情，以“三个一”形式扩展服务范围，即：“一个平台、一名员额检察官、一部电话”。一个平台即在乡镇设立驻乡镇检察联络站，搭建检察服务平台；一名员额检察官即每个乡镇派驻一名员额检察官，定期与适时下沉乡镇开展工作；一部电话即公布检察机关服务人民群众的服务电话，使检力长期下沉为民所知晓，拓宽检察机关法律监督渠道，扩大人民群众的知情面。
健全联络员制度，延伸法律监督触角。检察联络站建立后，在所在乡镇聘请联络员一名，开展专业培训协助开展工作。检察机关派驻检察官与乡镇检察联络员定期联系沟通，及时掌控乡情民意，对联络中发现的矛盾纠纷、特殊人员管理、民事行政、公益诉讼以及控告、申诉等案件线索要及时参与研判梳理或处置，针对不同情况制定最佳解决方案。
建立零距离案件处置制度，密切检民关系 。检察联络站公布驻站检察官的职责、联系电话、照片等，检察官充分运用检察专业优势，坚持零距离服务的原则，为乡镇各族群众提供检察服务。检察联络员要积极为检察院提供各类案件线
索，协助检察官与案件当事人进行面对面的交流和询问案情，如当事人有困难不能前往检察院，检察官应当主动下沉至驻乡镇检察联络站进行接待和受理案件，为基层群众提供司法便利。
丰富联络站职能，用行动践行为民服务宗旨 。派驻乡镇检察联络站检察官将定期与适时相结合下沉到乡镇，接受群众来信、来访，化解矛盾纠纷；积极参与防范化解社会重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，着力增加民生福祉；主动融入乡镇社会治安综合治理，利用专业优势为群众答疑解惑；强化对行政执法机关的监督，促进依法行政；开展法律咨询、提供法律帮助，助力解决各类法律纠纷；加强社区矫正和监外执行监督，防止出现脱管、漏管；深化检务公开、宣传案件管辖范围，践行执法为民宗旨；收集社情民意，摸排梳理公益诉讼案件线索等，用实际行动践行新时代检察工作服务群众的职能。