集团公司委员会关于 加强和改进巡察工作的实施办法
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来港视察时的重要指示精神，进一步健全党内监督约束机制，强化全面从严治党主体责任，切实提高监督的针对性和实效性，推动全面从严治党向基层延伸，促进集团公司治理体系和治理能力现代化，确保集团公司党委各项目标任务举措的贯彻落实，根据《中国共产党章程》（以下简称《党章》）、《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》和《中共**市委关于进一步加强和改进巡察工作的意见》，以及市国资委党委和集团公司党委一系列部署要求，特制定本实施办法。
一、指导思想
巡察工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会以及习近平总书记来港视察时的重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局实施和建设“绿色智慧枢纽”世界一流强港各项任务措施的贯彻落实，聚焦新时代党的建设总要求和集团公司党委重要决策部署，突出政治巡察，发现问题、形成震慑，推动改革发展，净化政治生态，为**持续蓬
- 2 - 勃兴盛，提供坚强政治保证。
二、基本原则 （一）党委负责、统一组织 巡察工作按照市委要求，在集团公司党委统一领导下有序开展，按照党委巡察工作领导小组部署和具体指导要求，集团公司党委巡察工作办公室负责并组织实施。
（二）实事求是、依纪依规 坚持从企业党组织实际出发，严格按照《党章》、《中国共产党巡视工作条例》等党内法规和中央、市委的有关部署要求开展巡察工作。
（三）发扬民主、依靠群众 把党的群众路线贯穿于巡察工作全过程，充分依靠基层党组织和广大党员干部，调动和保护群众积极性，增强巡察监督的力度、广度和深度。
三、机构和职能 （一）成立党委巡察工作领导小组 集团公司党委成立巡察工作领导小组，全面领导集团公司巡察工作，向集团公司党委负责并报告工作。巡察工作领导小组组长为组织实施集团公司党委巡察工作的主要负责人。巡察工作领导小组组长由集团公司党委书记担任，副组长由集团公司党委专职副书记和集团公司纪委书记担任，成员由集团公司党委综合办主任、组织人力部部长、纪委副书记、党委巡察工作办公室主任
组成。
（二）设立党委巡察工作办公室（以下简称“党委巡察办”）
集团公司党委设立巡察工作办公室，为党委工作部门，设在集团公司纪委，在集团公司党委和巡察工作领导小组领导下负责日常的巡察工作。主要承担综合协调、组织指导、制度建设、服务保障等工作。
党委巡察办编制为 4 人。设主任 1 名（17 级）、副主任 1 名（15 级）、巡察专员 2 名（13 级或 10 级）。
（三）设立党委巡察组 集团公司党委设立 2 个常备巡察组，必要时可根据工作需要设立临时巡察组。巡察组在集团公司党委、党委巡察工作领导小组领导下，在党委巡察办指导下开展工作。主要负责巡察工作开展和督促巡察发现问题整改工作。党委巡察组规格为部门正职建制，各设组长 1 名（17 级）和巡察专员（13 级或 10 级）2-4 名。巡察组组长由集团公司党委任命，巡察专员由集团公司纪委任命。
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四、巡察范围、主要任务及要求 （一）巡察范围 1.集团公司所属基层党委、党总支、直属党支部领导班子及其成员； 2.集团公司机关党委所属党支部领导班子及其成员； 3.集团公司党委要求巡察的其他单位党组织领导班子及其成员。
（二）主要任务 巡察组对巡察对象执行《党章》和其他党内法规，落实“两个维护”，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。
1.违反政治纪律和政治规矩，存在违反党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私，团团伙伙、拉帮结派，以及不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行不力，落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通等问题； 2.违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题； 3.违反组织纪律，违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题； 4.违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，落实中央八项规定
- 6 - 精神不力，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以及落实集团公司党委重要决策部署不力，不担当、不作为等问题； 5.集团公司党委要求了解的其他问题。
（三）巡察工作方式 巡察组可以采取以下方式开展工作：
1.听取被巡察单位党组织工作汇报； 2.与被巡察党组织领导班子成员及其他干部群众进行个别谈话； 3.受理反映被巡察党组织领导班子及成员和下一级干部问题的信访举报； 4.抽查核实领导干部报告的有关事项； 5.向有关知情人询问有关情况； 6.调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料； 7.召开座谈会、列席被巡察单位有关会议、进行民主测评、问卷调查等； 8.集团公司党委批准的其他方式。
（四）巡察工作要求 1.突出政治巡察。坚持把党的政治建设摆在首位，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严明党的政治纪律和政治规矩，强化政治监督，紧紧围绕全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入查找在落实党的路线方针政策和党中央决策部署上的政治偏差，确保被巡
察党组织在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将贯彻落实习近平总书记来港视察重要指示精神、新年贺词要求，作为巡察监督的重中之重。贴近基层企业实际，把准政治建设和生产经营管理的关系，围绕推动国家和市委、市政府各项政策举措、攻坚行动等有效实施强化监督，从具体业务中分析研判基层党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争方面存在的突出问题，特别剑指发生在群众身边的不正之风和腐败问题，着力增强基层企业党组织的组织力凝聚力战斗力。
2.聚焦监督重点。紧紧盯住“关键少数”和涉及人财物等领域的重要岗位人员，凡是违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规及企业各项规章制度的人员绝不放过。着力发现党的观念淡漠、政治意识缺失、领导推动各项事业发展能力不足，甚至搞上有政策下有对策等违反政治纪律、政治规矩的问题。着力发现资金管理、资产管理及处置、资源配置、资本运作、服务外包和工程项目等方面的重点问题，以及利用审批权、干部人事权和资金资产资源分配权等以权谋私的重点问题。着力发现党员干部涉黑涉恶，包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”等严重违法问题。
3.提高巡察全覆盖质量。要把握工作节奏，高质量推进巡察全覆盖，在集团公司党委一届任期内，对巡察范围内的单位、部门至少巡察一次。按照市委要求，巡察组对每个单位部门的巡察时间不少于 20 天。
- 8 - 五、完善巡察工作制度机制 （一）创新工作方法 1.创新巡察组织形式。在有计划、有步骤推进常规巡察的同时，紧密结合企业实际，围绕上级和集团公司党委重要决策部署落实情况等重点事项适时开展专项巡察。根据信访举报或有关部门提供的线索，针对一个人、一件事、一个工程项目、一笔专项资金，采取“小队伍、短平快、游动哨”的方式，开展 “点穴式”的机动巡察。
2.完善工作方法。完善与纪检监察、组织、审计等部门的协作配合机制，提高巡察工作效率。注重个别谈话的技巧，深入核实印证干部群众反映的问题，提高巡察监督精准度。深入群众了解情况，广泛听取群众意见，不断拓宽群众反映问题的渠道。加强巡察公开力度，通过各种渠道及时发布巡察信息，公开巡察反馈意见和整改落实情况。
（二）完善巡视巡察工作联动机制 对全局性工作或某一领域、区域存在的突出问题，按照市委巡视工作领导小组统一部署，巡视巡察共同开展工作。对市委巡视中发现的一时难以解决的突出问题，集团公司党委列入专项巡察任务，持续深入了解，接力推进整改。进一步加强和市委巡视办的沟通配合，有效提升巡察工作水平。
（三）完善巡察工作程序 1.做好巡察前准备工作。巡察组开展现场巡察前，应多方了
解掌握巡察对象情况，有关部门要及时向巡察组提供相关情况。巡察组负责反映问题的受理、了解、研判、报告、移交等问题；党委巡察办负责移交问题线索的协调、督办工作；集团公司纪委、组织人力部和被巡察党组织分别负责职责权限内的巡察移交问题线索的办理，并于 3 个月内将办理情况书面反馈党委巡察办。
2.做好线索移交报送工作。党委巡察办对向有关部门和单位移交的问题线索要建立台账，及时掌握办理情况。每年 1 月底和7 月底，巡察办要按照要求将巡察中发现的集团公司党委的党政主要负责人和后备干部违纪违法问题线索报市委巡视办备案。
3.做好巡察意见反馈和整改工作。巡察工作结束后，巡察组应当在 1 个月内向集团公司党委巡察工作领导小组和集团公司党委书面报告巡察情况，经集团公司党委批准后及时向被巡察单位党组织反馈巡察情况，指出问题，有针对性地提出整改意见。被巡察党组织在收到巡察组反馈意见后，应当认真整改落实，并于 1 个月内将整改情况报告报送集团公司党委巡察办。
4.强化成果运用。巡察工作要与纪律审查、干部选拔任用等工作有机衔接。集团公司纪委、组织人力部要优先办理巡察移交问题线索。集团公司纪委对正在接受巡察的党组织领导班子成员实施纪律审查时，应通报党委巡察办。集团公司组织人力部要善于把巡察成果运用到对干部的经常性教育管理、干部配备调整、违规用人的查处追责，以及深化干部人事制度改革中。正在接受巡察的党组织领导班子原则上不作调整，必须调整的，应当听取
- 10 - 巡察组意见。
（四）加强巡察干部队伍建设 集团公司党委将认真研究巡察干部选配和管理办法，把优秀干部选配到巡察岗位，优化专业、职级等结构，保证巡察工作质量和水平。党委巡察办要加强对巡察干部的教育管理和监督，建立健全教育培训、轮岗交流、回避等制度。
六、加强组织领导 集团公司党委把做好巡察工作作为落实管党治党主体责任的主要内容，党委书记承担领导巡察工作第一责任人责任。集团公司党委定期研究巡察工作，党委书记专题会和巡察工作领导小组及时听取巡察工作汇报。党委书记听取每一轮巡察情况汇报。巡察工作领导小组要认真履行组织实施巡察工作主体责任，坚决贯彻落实市委关于巡察工作的部署要求，研究制定巡察工作长期规划、阶段性任务，切实解决巡察中遇到的问题，推进巡察工作深入开展。
党委巡察办要加强与市委巡视办的对接，认真梳理好巡察工作流程，不断健全和完善巡察工作制度，巡察综合协调、组织指导以及服务保障等工作。