关于 乡镇 脱贫攻坚的调研报告 一、基本情况 xx 乡地处黄河西岸，西距县城 8 公里，西起惠农渠与城关镇接壤，东以黄河主流中心为界与陶乐镇相望，北与头闸镇为邻，南连通伏乡。全乡现辖 13 个行政村 110 个村民小组，共有 6501户22769人，其中：以回族为主的少数民族占全乡总人口的27%。区域面积为 127 平方公里，占全县的 3.89%，其中耕地面积 10.8万亩。农业产业以玉米制种、优质水稻、露地蔬菜、中草药种植、畜牧养殖为主，20xx 年农民人均纯收入 12200 元。
20xx 年—20xx 年，按照自治区异地搬迁安置政策，我乡共安置插花移民 225 户 944 人，其中“十二五”异地搬迁安置移民180户720人，按照每户5亩耕地,不少于80平方米的住房要求，共收储土地 900 亩，资金 810 万元，住房 17209 平方米，资金906.4 万元；“十三五”易地扶贫搬迁安置 45 户 224 人；按照每人 1 亩耕地,不少于 80 平方米的住房要求，共收储土地 227 亩，资金 204.3 万元，住房 4124 平方米，资金 217.2 万元。按照脱贫攻坚的要求，共确定建档立卡户 78 户，其中“十二五”33 户，“十三五”45 户。全乡 225 户移民中共有劳动力 784 人，在校学生 144 人（小学 51 人、初中 42 人、中高职 36 人、大学生 15人），20xx 年享受雨露计划学生 8 人，学前适龄儿童 3 人，60 岁以上 67 人，丧失劳动能力 7 人，其中包括残疾人 15 人、享受低保 149 人、五保户 1 人、高龄津贴 5 人，缴纳养老保险 853 人，
缴纳医疗保险 1002 人，需要社保兜底 30 人，目前入住 142 户，外出务工 83 户 125 人。
二、主要措施 根据“五个一批”要求和区、市、县党委、政府的要求，我乡按照“宜居”、“宜业”的原则，创新工作思路，按规划、分年度、有计划组织实施易地扶贫搬迁工作，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。
（一）切实加强组织领导。成立以乡党委书记任组长，其他班子成员任副组长，各站所和各村支部书记为成员的 xx 乡插花移民安置工作领导小组，明确各自职责，认真抓好落实。
（二）建档立卡到户到人。我乡按照“建档立卡”工作的要求，全面开展了贫困家庭的调查摸底，对确定 78 户 456 人建档立卡户建立了贫困家庭档案，每月一次深入建档立卡户家中了解情况，摸清每个人的基本情况，同时大力宣传脱贫攻坚的相关政策，为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供可靠依据。
（三）结对帮扶到村到户。结合“下农村、送政策、促发展”活动和作风效能提升年“大走访”活动，结合实际，从乡机关、各村选派乡村干部共 82 名帮扶人员，采取领导包片、站所包村，二对一和一对一干部包户的形式，形成结对帮扶机制。严格帮扶工作制度。制定出台《xx 乡脱贫攻坚实施方案》，要求每个帮扶责任人必须掌握贫困户的基本情况，因地制宜，因人而异，找准
帮扶办法，制定帮扶计划，做到“不脱贫不收队”。
（四）实施更新观念助力工程。把增强建档立卡贫困户自我发展意识、激发其内生动力作为脱贫攻坚的首要任务，利用各种有利时机，深入村队，通过进村入户、走访慰问、座谈交流、教育培训、召开会议等多种形式，举办脱贫宣传教育活动，深入宣传中央、自治区、市建档立卡户相关政策，讲科学、讲技术，送法律、送咨询、送温暖，抓好贫困群众思想教育，切实引导建档立卡贫困群众解放思想、更新观念，牢固树立自力更生、艰苦奋斗意识，不等、不靠、不要，实现“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。
（五）开展技能培训增收计划。把技能培训作为促进建档立卡贫困人员实现脱贫的重要举措，整合培训资源，落实就业培训政策，加大培训力度，建档立卡人员中凡 16-55 周岁有劳动能力且有培训意愿的全面纳入免费技能培训范围。根据建档立卡贫困人员就业需求，有针对性地开展技能培训，提高建档拉卡人员就业机率，促进就业、增加收入。以本乡特色产业用人需求相关工种为培训重点，20xx-20xx 年组织各类就业技能培训三百余人次。
（六）发展建档立卡户产业扶持。养殖业方面动员养殖场低价为帮扶户提供优质牛犊，乡畜牧站为每户提供饲养技术、圈棚建造，协调做好防疫、治病、饲草调制和冷配等服务工作，鼓励和引导帮扶户发展庭院养殖；种植业方面鼓励建档立卡户从当地群众中承包土地，种植中药材菟丝子、蔬菜和发展制种产业。乡
农业服务中心做好帮扶户产前、产中、产后全方位的服务工作。
四、取得的成效 易地扶贫搬迁项目对贫困地区居住在山区的群众生产生活条件的改善是明显的，效果是比较好的。一是改善了群众生产生活条件。易地搬迁后，群众告别了恶劣的生存环境，集中居住到交通便利、资源相对较好的区域，住房由过去的土房、危房变成了砖混结构或砖木结构房屋，人均住房面积达到 17 平方米以上，户均宅基地达到了 0.5 亩，基本上实现了通水、通电和宅区道路畅通。二是拓宽和增强了群众增收渠道及脱贫致富的能力。易地搬迁后，一部分群众不再依赖原有的土地“靠天吃饭”，而是通过畜牧养殖、劳务输出、商贸流通、发展高效农业等多种渠道增加收入。我乡大力扶持搬迁移民的产业发展，利用龙头企业推行“ 基地+农户”的产业化经营；组建农业经济合作组织和家庭农场，搭建扶贫户连接企业和市场的桥梁；以基地为依托的产业扶贫模式，大力发展“短、平、快”的小型养殖业、开发种植业；拓宽产业扶贫融资渠道，实行捆绑产业，实施金融信贷扶贫，以建档立卡的 45 户贫困户为目标，通过自身信用或“两证”抵押为帮扶户进行担保，增加授用信贷额度。同时随着搬迁，群众的思想观念也发生了很大的变化，激发了他们自力更生、发展生产、建设家园的热情，为在“搬得出”的基础上实现稳得住、能致富，彻底改变贫穷落后的面貌奠定了基础。三是人居环境有了变化。
各县在易地扶贫搬迁项目实施中积极学习借鉴先进经验，坚持边总结、边完善，使项目规划设计更加科学，更加切合群众居住实际。四是生态环境得到有效保护。由于易地扶贫搬迁项目迁出区域地质灾害较多，水土流失和土地退化严重，可持续发展后劲不足，造成生态环境日益恶化。实施易地扶贫搬迁后，结合“退耕还林工程”有效地促进了迁出区域的生态恢复、建设和保护。
五、存在的困难和问题 由于我乡财政困难、人多地少，要完全实现“搬得出、留得住、能致富”的目标还存在许多困难和问题。一是我乡将国家补助资金和群众自筹资金用于住房建设，配套和整合资金通过给水利、电力、交通等业务部门下达任务的形式落实。致使建成的部分安置点尚未实现通水、通电和道路硬化，个别没有按实施方案修建暖棚、圈舍等配套设施，直接影响了工程建设进度和完整性，使项目建设周期延长，竣工验收滞后。二是后续产业开发滞后，群众增收渠道仍然狭窄。由于受各种条件限制，后续产业开发投入不足、组织引导不力，搬迁户的生产生活方式没有发生质的改变，大多数群众仍然从事简单的农业生产，收入渠道狭窄，收入增长缓慢，生活水平较低，仍处于基本解决温饱的状态，整体面貌没有发生明显的变化。部分群众的思想观念仍然比较保守，自力更生、发展生产的意识还不够强。
六、意见建议 易地扶贫搬迁项目还处在试点阶段，结合近几年的实践，由
于各地条件的差异，要完全按政策规定实现以整村整社搬迁为主的目标等要求，项目实施中困难较多，本着实事求是，因地制宜的原则，提出如下意见建议：
（一）严格执行“一公开、两参与、一测评”制度。全面落实群众的参与权、知情权，发挥项目最大扶贫效益。在今后易地扶贫搬迁试点项目建设中应严格执行“一公开、两参与、一测评”制度。“一公开”就是公开项目名称、投资规模、资金来源、建设内容、建设期限、实施单位等主要内容，实行阳光工程。“两参与”就是让群众参与项目实施方案的讨论制定，使之更加符合群众的愿望，不断提高项目论证的科学性、民主性；让群众参与项目实施过程，既让群众在项目建设中增加收入、减轻负担，又让群众自觉进行监督，有效保证项目建设质量和进度。
“一测评”就是项目建成后组织开展受益群众满意度测评。
（二）以人为本，加强科学规划。为了充分体现以人为本的发展理念，易地扶贫搬迁应抓好四个重点环节：一是认真开展摸底调查，选准搬迁对象、摸清安置区资源承载能力，充分征求群众的意见和建议，制定最佳实施方案。二是合理确定安置地。在调查摸清安置区人口、土地、道路、供水、电力、通讯、电视、教育、卫生等各方面资源现状的基础上，充分论证和评估后续产业发展潜力及群众就业机会，择优确立安置地。三是做深做实做透基础工作，积极开展搬迁户安置区宅基地划拨，耕地置换等工作，为项目的顺利实施奠定基础。
（三）加大资金整合力度。资金整合作为易地扶贫搬迁项目的重要组成部分，是项目实施成功的保证。为此，必须加大资金整合力度，最大限度地把国家其它专项资金整合到项目区。积极整合整村推进、退耕还林、人畜饮水、农村能源、乡村公路、农网改造及其他扶贫资金，弥补建设资金不足。充分调动水利、电力、交通、教育等部门的积极性，搞好配套设施建设，全面解决安置区路、水、电、医、学校、户籍等与贫困群众生产生活息息相关的问题。
（四）积极培育和开发后续产业。在加强改善安置区基本生产生活条件的基础上，遵循“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，科学培育主导产业，积极落实保障措施。一是依托本地资源优势，面向市场，科学指导，培育和发展主导产业，按照农牧结合和集约化经营的思想发展生产，整合产业发展项目，完善养畜暖棚等后续产业配套工程建设。如建设牛羊养殖村、蔬菜基地村等。二是将易地扶贫搬迁与小城镇建设相结合，将搬迁户纳入城镇发展规划，引导他们发展商品经营、运输服务等第三产业，不断增强城镇活力，壮大城镇规模，加快城镇化建设步伐。三是加大劳务培训和输转力度。把易地扶贫搬迁群众作为劳动力培训的重点，分批分次开展培训，使他们掌握一技之长，增强就业本领。鼓励开展自主创业，并通过政府组织输转和帮助实现就业，增加收入。