在全市留守儿童关爱和 困境儿童保障工作情况通报
同志们：
下面，我就全市留守儿童关爱和困境儿童保障工作情况通报如下：
一、工作进展情况
去年以来，各级政府、市县（区）农村留守儿童关爱保护工作各成员单位认真履行职责，全面落实全市农村留守儿童关爱保护工作第三次联席会议精神，持续开展以‚合力监护、相伴成长‛为主题的农村留守儿童关爱保护专项行动，全面摸排留守儿童和困境儿童底数，加强关爱保障措施落实，各项工作取得了阶段性成效。
一是制度机制进一步完善。各县（市、区）建立了联席会议制度，定期组织召开县（市、区）联席会议，安排部署有关工作，各成员单位按照分工，履行职责，协作配合，明确专人负责，落实相关政策措施，稳步推进各项工作开展。在基层 X 个乡镇、X 个行政村确定了儿童工作督导员和儿童工作主任，在行政村由村务监督委员会主任或妇女主任担任留守儿童和困境儿童工作主任，建立了随机走访排查机制。留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作全市上下初步形成
了齐抓共管、各司其职的工作格局。
二是监管责任进一步靠实。强化家庭主体责任和县（市、区）政府属地责任，各县（区）政府与乡镇、部门，乡镇与村委会分别签订责任书，明确属地监管责任，定期组织开展留守儿童和困境儿童排查摸底，更新完善基础信息台账。在行政村落实由儿童工作督导员、儿童工作主任定期组织进行家庭走访和问题排查，及时发现解决农村留守儿童和困境儿童在监护、生活、学习、情感等方面的突出问题，确保关爱保护工作全覆盖、无遗漏、无死角；强化家庭主体责任，严格落实父母或其他监护人的监护责任，督促依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，督促与农村留守儿童和困境儿童家庭签订了《委托监护责任确认书》X 份，确认签订率达到了全覆盖。X 县细化措施，在乡镇、村级全面建立了‚农村留守儿童、困境儿童信息登记表‛、‚农村留守儿童、困境儿童花名册‛等相关台账，按季度更新数据信息；X 县强化各级责任落实，在乡镇（城市社区管委会）及村（居）委会与留守儿童监护人签订走访记录簿 X 份，要求监护人每天必须将留守儿童、困境儿童纳入监管视野，村（居）委会负责人至少每周一次到留守儿童、孤儿和困境儿童家中检查监护人对儿童的照料落实情况。X 县结合驻村帮扶，在落实监管责任方面建立了乡镇领导包片、乡镇干部包组、村（居）干部联系户的责任制度。
三是联动保护机制初步建立。民政部门认真履行牵头职责，积极协同各方共同做好留守儿童和困境儿童关爱保护，对发现监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害、流浪乞讨或不法侵害等情况的主动介入及时处置。2019 年民政部门共救助保护流浪乞讨未成年人 X 人次，都安全护送返乡,救助保护因家庭监护严重缺失的困境儿童家庭 X 例，涉及儿童 X 名，其中 X 名被妥善安置到市儿童福利机构;人民法院依法审理拐卖儿童罪 X 案，虐待儿童罪 X 案，对有罪被告均判处实刑；人民检察院办理涉及侵害农村留守儿童案件 X 件 X 人，其中批捕环节 X 件 X人，起诉环节 X 件 X 人；公安部门为 X 名无户籍留守儿童和困境儿童登记了户口；住建部门将 X 户农村留守儿童和困境儿童家庭纳入农村危房改造范围；扶贫部门将 X 户农村留守儿童和困境儿童家庭列入精准扶贫对象；卫健部门为所有留守儿童和困境儿童建立了健康档案和预防接种服务;妇联、团委等部门争取 XX 等爱心组织爱心资金 X 万元，资助贫困学生、留守儿童、困境儿童共计 X 名，组织 X 万余名青年志愿者与 X 名留守儿童和困境儿童结成对子，开展以亲情陪护、课业辅导、心理辅导为主要内容的‚童伴计划‛活动 X 余场（次）。
四是控辍保学各级责任靠实。各级政府严格落实控辍保学法定主体责任，加强家校联系，指定专人负责定期摸底统
计，将辍学、流失学生登记造册报送乡镇政府和县级教育行政部门，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。重视农民工随迁子女在当地就学和升学考试，简化入学手续和学籍注册程序，积极帮助其解决生活、学习等实际困难。随着近年来控辍保学工作力度的加强，辍学留守儿童数量明显减少，截止 2019 年底，全市共累计劝返在籍辍学学生 X 名，其中建档立卡贫困户的 X 名辍学子女全部劝返。
五是救助保障政策力度加大。民政部门认真落实兜底救助责任，将符合条件的困难家庭儿童纳入了救助保障范围。2019 年底再次提高了全市孤儿基本生活费补助标准，集中供养标准由原来的每人每月 X 元提高到 X 元，分散供养标准由每人每月 X 元提高到 X 元，去年以来累计发放孤儿基本生活X 万元。市民政局联合教育局、财政局开展了‚公益福彩·圆梦大学‛资助困难学生上大学活动，对我市孤儿、城市低保户、农村一二类低保户家庭中考入高职及以上院校的 X 名毕业生，每人资助 X 元，共资助资金 X 万元。积极组织开展了向贫困留守儿童‚寒冬送温暖‛专项救助行动，筹措资金 X多万元，为全市摸排出的 X 名特困留守、困境儿童量身定做了越冬棉衣，并组织专人送到孩子手里，及时解决了这些贫困孩子越冬的实际困难。
市、县（区）各部门利用多种宣传渠道，组织开展关爱农村留守儿童和困境儿童宣传工作，引导全社会关注农村留守儿童和困境儿童。结合‚五四‛‚六一‛、少先队建队纪念日等，积极广泛开展‚开学第一课‛、‚红领巾心向党‛庆祝第 70 个少先队建队日、‚我的中国梦‛等主题教育活动共计XX 多场次。广泛开展‚同在蓝天下、快乐共成长——少年儿童践行社会主义核心价值观‛暨关爱留守儿童‚六一‛主题队日活动 X 场次。编制印发了各类农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联系手册 X 份，制作宣传牌 X 面，印发宣传资料 X 份，通过宣传，社会关爱氛围更加浓厚，使留守儿童和困境儿童能得到更多的亲情关爱。
通过一年工作，全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作呈现出以下三个方面特点：一是关爱覆盖面扩大。一方面从 2020 年底摸排报表数据看，全市农村留守儿童较201X 年底统计人数减少 X 人，下降率为 X%，另一方面又增加了困境儿童关爱任务，全市摸排关爱保护覆盖城乡困境儿童，覆盖面进一步扩大。二是弃婴人数趋于减少。和 201X年相比，上报和收养弃婴呈下降趋势，201X 年底，全市统计在册弃婴 X 名，较上年（X 名）下降 X%。三是儿童福利政策明显加强。孤儿基本生活费连续 X 年提升，惠及全市 X 名孤儿。同时对年满 18 周岁，就读中高职以上院校的孤儿，在继续落实孤儿生活保障费用的同时全省拟加大上学期间救
助保障政策，全市符合条件的共 X 人。
二、存在的问题
总体来看，全市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作取得了阶段性成效，但还存在一些不容忽视的问题：一是监护责任落实还有弱项。大部分农村留守儿童和困境儿童落实了家庭监护责任，但仍有 X 名困境儿童家庭监护能力还比较薄弱，共有 4 种类型，①是父母双方重残或重病 X 人，父母双方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他强制措施 X人，父母双方弃养 X 人；②是父母一方重残或重病，一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他强制措施 X 人，弃养 X人；③是父母一方弃养，另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他强制措 X 人；④是父母一方死亡或失踪，另一方重残或重病 X 人，服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他强制措 X 人，弃养 X 人。这部分儿童监护安全存在隐患。二是延伸关爱还不够到位。在实际工作中，物质关爱多、精神关爱少，临时性关爱多，长效机制尚需进一步完善，特别是在心理疏导、教育矫治方面，各农村学校还缺乏专业的老师、心理专家。对农村部分残障不能入学的儿童在学习保障、生活保障等方面与孩子家庭服务需求还存在较大差距。三是部门信息共享还不够顺畅。农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作是一项系统的社会工程，靠得是各职能部门的信息沟通和工作协调，但部门间在情况报送、活动组织上仍然存
在着不重视、不顺畅、甚至不清楚部门职责等问题。
三、下步工作
针对我市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作现状和存在的问题，下一步我们要认真贯彻落实宋市长的讲话精神，巩固已取得的一些成功经验和做法，紧盯工作中的难点和短板求突破，充分发挥好联席会议办公室职责，协调成员单位、指导县（市、区）做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。
一是强化各级责任担当。各县（市、区）、各成员单位要强化工作责任担当，积极靠上去做工作，按照‚谁主管、谁负责‛和属地管理的原则，要进一步细化农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作措施，推进各项工作落实。要进一步靠实家庭监护责任、强制报告责任、临时监护责任、控辍保学责任、健康保护责任和户口登记责任，依法打击遗弃和伤害儿童行为，对排查出的自身困境、监护困境、生活困境儿童要全面细化完善监管及保障措施，多方助力关心关爱，切实兜住农村留守儿童和困境儿童的安全底线，努力达到家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。二是密切部门作用发挥。市、县区成员单位要按照联席会议制度新调整的具体分工，切实履行职责，加强联系沟通和协作配合，充分运用部门优势，广泛开展针对留守儿童和困境儿童的关爱、帮扶、维权等服务。教
育、公安、民政等有关部门要确定有专人从事农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，对新发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童和困境儿童等重点对象，要督促落实监护责任和相关政策措施，帮助解决实际困难。对其他农村留守儿童和困境儿童，组织开展心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等关爱服务，促进其心理、人格积极健康发展。要建立翔实完备的农村留守儿童和困境儿童信息库，实行动态管理，对筛选出的部分特困留守儿童和困境儿童在享受底保、临时救助、孤儿基本生活保障等救助政策的同时，利用好‚孤儿医疗康复明天计划‛、‚残疾儿童康复救助‛、‚中央彩票公益金资助‛、‚爱心圆梦助学‛等项目，优先照顾困境儿童和留守儿童，多给他们一些温暖。三是建立工作通报机制。民政、教育、公安部门要继续完善农村留守儿童和困境儿童信息库，建立完善动态信息台账，为市政府提供留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作最新情况。要指导县（市、区）强化强制报告主体的法律意识，依法落实强制报告责任。定期通报工作开展情况和各项责任落实情况，及时协调解决工作中的困难和问题。四是营造良好舆论氛围。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传教育工作，开展形式多样的宣传教育活动，教育引导未成年人父母切实增强法律意识和责任意识，自觉履行监护主体责任。采用多种形式，积极宣传在留守儿童关
爱保护和困境儿童保障工作中的先进典型，凝聚正能量，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。
同志们：
下面我主要围绕‚什么是领导干部应有的家规家风，坚决反对搞关照庇护、纵容溺爱‛这一主题作个发言。发言题目是：领导干部要‚严家规、正家风、重家教‛。
习主席指出，‚领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。‛‚‘家’和‘冢’一点之别，对家属子女要求高一点才能成为幸福之家，低一点就可能葬送一个好家庭。‛从中央纪律检查委员会通报的各类案件中，都凸显了‚全家腐‛的特征，妻子‚坑夫‛、二代‚坑爹‛、家长‚坑子‛，这些教训沉痛而深刻，再一次敲响了家规不严、家风不正、家教不好祸及子孙、贻害社会的警钟，再一次告示我们家规连着国法、家风影响党风、家教关乎长远，不能看小了，看偏了，看轻了，尤其是对领导干部来说，新形势下要全面彻底肃清流毒影响、营造风清气正的政治生态，就是要注重家庭建设，在严家规、正家风、重家教上用心用力，用健康纯正的家风引领新时代好风尚。
一、针对“家规不严”的问题，必须刚严在前，以“法”治家 周永康、令计划等人不以法规约束家人，而以亲情代替纪律，以宽容代替关爱，对子女亲属百般溺爱，毫无原则，搞‚一人得道、鸡犬升天‛，结果既害了自己、也毁了家人。从十八大以来查处的领导干部违纪违法案件和问题看，超过六成涉及亲属。
有的对亲属失察失管，让‚枕边风‛成为贪腐的导火索，没有经受住亲情的考验； 有的纵容包庇妻子儿女,对他们的违纪违法行为睁一只眼闭一只眼，甚至
利用手中权力‚捞人‛‚救火‛，阻扰干预执法； 有的对家人平时不注重思想引导和提醒，使其防范意识和警惕性不高，结果被一些别有用心的人走‚夫人路线‛，攻破了‚后院‛，教训发人深省。每一名党员干部都要吸取前车之鉴，克服‚法外人‛‚特殊人‛思想，做到严肃家规、严爱相济、动遵法度。
一是立家规。国有国法，家有家规。周恩来为家人制定‚十条家规‛反对特权；习仲勋教育子女们‚勤俭持家、低调做人‛。老一辈革命家在这方面身体力行，为我们作出了表率。作为领导干部，要带头定好家规，让家规家训与党纪国法接上轨、对上表。破家规，就是犯国法，畏法度，就是遵家规；带头遵守家规，不义之‚利‛不沾，不道之‚财‛不取，不法之‚手‛不伸；带头践行家规，让遵从者受益、违规者遭谴，形成家规家训的刚严铁力。
二是融真爱。讲人性、重家庭、讲感情、爱家人，是人之常情，但领导干部决不能以此为借口，违反党性原则，破坏党纪国法，对家人亲属搞溺爱、偏爱、错爱。‚为亲则计之长远‛。‚畏法度，守规矩‛就是对家庭的大爱、对亲人的真爱。要爱在紧要之处，对家人的违规想法，要讲清纪律、讲清后果，帮助打消念头、扑灭苗头；要爱在平时之举，繁忙之际，多问候家人，闲暇之余，多理理家务；要爱在长远之际，把家庭平平安安，子女身心健康，作为最大的目标去追求，最大的财富去坚守。
三是正亲私。开国少将甘祖昌夫人龚全珍老人一生公私分明、不搞特殊，对正亲私做了很好的诠释，为我们立起了标杆，树起了榜样。我们领导干部，就应该像龚全珍老人那样，把正亲情私利，追求公道大义，时时以集体、单位、大局利益为重，让小家服从大家，让私利让位公利。要过好家庭关、亲情关，管好自己不出事、管好家人不添乱、管好亲属不扰事。对自己及亲属要求更严、标准更高，法
律不允许的事情家人坚决不能做，普通人可以做的事家人也要慎重去做，不能让别人找到短处，让旁人指指点点。
二、针对“家风不正”的问题，必须警诫为先，以“廉”持家 剖析纪委通报案件的教训，不难看出，清廉失守，家中必百病丛生，不以‚廉‛持家，家道必邪气满盈！现实生活中，一些党员干部对此并不引以为然。
有的还沉醉在过去‚潜规则‛‚旧习气‛中，对吃拿卡要那一套流连忘返； 有的对亲属和身边人明里暗里关照，在职务提升、工程承包、物资采购等方面，利用手中权力打招呼、开口子牟私利； 有的‚图方便‛‚有面子‛，家人出行有公车，亲属旅游有接待，个人宴请有报销，私车来队有油加，家属办事有捷径。对这些问题，如果不‚踩刹车‛，势必落个‚一人不廉，全家不圆‛的下场。‚廉‛是涵养家风、把住正气、支撑家规的顶梁柱，领导干部位高权重，必须警诫为先、身正为旗、以上率下。
一是言传身教，做出榜样。‚将教天下，必定其家，必正其身‛。领导干部应自觉提高品位，树立高尚的人生追求，在各种诱惑面前洁身自好，远离是非之地、是非之人、是非之事；要自觉端正品行，不做‚两面人‛，要求别人做好的自己首先做好；要自觉树好品德，不能开的口坚决不开，不能动用的权利坚决不用，不能沾染的钱物坚决不拿。
二是防微杜渐，守住小节。守住小节，才能成就大义，防微杜渐，才能永保平安。革命志士方志敏曾因其妻收受友人赠送的一块绒布，对妻子严厉批评，并连夜将绒布送还。一块布虽轻小，但小中有领导形象，轻中见家风底色。作为领导干部，在涵养家风上，就是要像革命先辈那样，‚勿以恶小而为之‛，始终做到慎初、慎独、慎微，时刻保持‚久入芝兰之室不闻其香，久入鲍鱼之肆不闻其臭‛的警醒。
三是定心稳神，把好关口。‚不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层‛。要抬高站位，定心稳神。每
个领导干部都要把家风家德放在国运兴衰的大环境中去看待，放在强国复兴的大背景中去考验，放在社会风尚的大潮流中去评判，对家风的涵养培塑始终保持清醒的认识、坚定的态度，有更自觉的行动；要积极作为，把住关口，特别是面对改革这场大考，要把住家风这个口子，一言一行，要对家庭负责，为家人着想，不向家庭传递负能量，不做有损家风、有违家德的事，尤其是不能在清廉方面失守；要头脑清醒，自我约束。
三、针对“家教不好”的问题，必须躬行为重，以“德”养家 纵观十八大以来查处的高级领导干部，许多都是封妻荫子导致子女亲属失于家教、道德沦丧。现实中， 有的人前教育部属一套，背后教育家人一套，甚至灌输不健康的钱权思想； 有的热衷不正当交往，乱拉男女关系，造成家庭不和谐； 有的默认‚宰相门前七品官‛，无视身边人‚扯大旗作虎皮‛； 有的对亲属在外接受宴请，收受红包不提醒矫正，对家属直接指使下属或公务员办事听之任之。德者本也，财者末也。家教不好、家德败坏正是引发问题的导火索。对领导干部来说，必须牢记习主席‚三个注重‛（注重家庭，注重家风，注重家教），把家庭建设好，把德行立起来。
一是学以立德。中华民族自古就重视以优良的家规家风立德树人，‚孔明诫子‛等故事广为流传。领导干部要把学习摆在家庭建设的首位，与家人常讲党史国史，常看廉政故事，常学道德文化、增强家庭成员立德做人的意识，达到厚植家德、纯洁家风的目的。。
二是教以养德。‚积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃‛。领导干部要引导亲属树立‚君子爱财取之有道‛正确金钱观念，切记不义之财不可取；树立‚一粥一饭当思来之不易，一丝
一缕恒念物力维艰‛的勤俭持家观念，营造克勤克俭、戒骄去奢的家风环境；树立‚百善孝为先‛的孝悌兴家观念，克服给钱给物的错误思想，始终善事父母、教好子女。
三是行以树德。‚第一届全国文明家庭‛获得者玉山县虞元顺老人带领子孙义务行医 60 余载，成为传播家庭美德的践行者。我们就要像虞元顺老人那样，对家规家风常抓常思，对家德家教常塑常养，心不为物役，人不为物累。要做‚正直人‛，面对诱惑，不伸手、不苟合，坐得正、行得端；要做‚实在人‛，关爱家人、善待亲人、以心交心；要做‚纯洁人‛，实以谋事、修德明理、忠厚持家；要做‚高尚人‛，追求远大理想，培养健康情趣，以领导干部在涤风励德上的嘉言懿行，引领家庭文明新风尚，带动党风的清正纯洁。