坚决扛起光荣旗帜
忠诚践行训词精神
同志们：
今天，按照坚持政治建警全面从严治警教育整顿安排部署，给大家上一堂专题党课，党课主题很明确，就是“坚决扛起光荣旗帜，忠诚践行训词精神”。党课之前，我们召开了全 X 公安机关工作会议、教育整顿大会，大家对当前全局中心工作有了基本了解。今天的党课要与大家共同回顾我们党历史上如何加强党的政治建设，一方面要从中一同重温党的自我革命、永不懈怠的鲜明品质，另一方面我们要对标对表总书记重要论述找差距，聚焦公安工作主线找目标，加强教育整顿，更好地服务中心、服务大局，履行肩负的重要职责。
一、以旗帜为引领，助牢忠诚根基 （一）翻开 历史，人民警察有着光辉的发展历程。
福建长汀是全国著名的革命老区，是红军长征的出发点之一，所以这里孕育出了最早的红色文化，被誉为“红军故乡，”第一个红色人民警察机构就诞生在这里；1935年10月，红军长征到达陕北后，在陕甘宁建立了根据地，在 1937 年，建立了延安市公安局。主要负责维护边区革命秩序，统计户口，检查行旅等任务；1938 年又组建了延安市警察队，全称是“陕甘宁边区人民警察”简称“边警”。这是比较早的、较正规的、着装的人民警察队伍；1949 年 10 月 25 日第一届全国公安工作会议上，正式确定了人民公安管理体制，警察
被正式命名为“人民警察”。这是世界上首个在警察名称前附带“人民”二字的警察队伍。所以，人民警察来自人民，心系人民、植根人民、服务人民是公安机关的优良传统。
（二）党旗引领警旗，我们的光荣使命薪火相传。
今年是中国共产党成立 99 周年，习近平总书记向中国人民警察队伍授旗并致训词，继党中央设立人民警察日后，中国人民警察又有了自己的旗帜，这在我国公安事业发展史上具有划时代里程碑的意义。旗帜指引方向，旗帜凝聚力量，旗帜树立形象。警旗旗面由红蓝两色组成，红色为主色调，警徽居旗帜左上角。红色体现党对人民警察队伍的绝对领导、全面领导，彰显人民警察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色；蓝色凸显人民警察的职业特征、代表人民警察对平安的守护。我们必须把总书记的重视关怀转化为干事创业的不竭动力，以高度的政治自觉和使命担当坚决扛起这面光荣旗帜，凝聚砥砺前行的力量，奋力为警旗增光添彩，为队伍书写荣光。
（三）聆听训词，我们坚决兑现承诺弘扬正气。
再次重温习总书记训词：“我国人民警察是国家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由、合法财产，保护公共财产，预防、制止、惩治违法犯罪。新的历史条件下，我国人民警察要对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，全心全意为增强人民群众获得感、幸福感、安全感而努力工作，坚决完成党和人民赋予的使命任务。”
在 XX 公安机关“坚持政治建警，全面从严治警”教育整顿工作动员部署会议上我们强调，关键是要领会精神实质，把握核心要义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保公安工作始终沿着坚定正确的政治方向前进。不断地强化忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想、政治和行动自觉，切实做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要牢牢把握人民警察的立警之本，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决贯彻执行党的群众路线，忠实执行人民公安为人民的初心使命。
二、回顾党的光辉历史，深刻认识和理解党的政治建设这一重大命题 8月26日，党中央隆重举行中国人民警察警旗授旗仪式，习近平总书记为人民警察队伍授旗并致训词，这是公安史上具有标志性意义的一件大事，也是人民警察队伍革命化正规化专业化职业化建设进程中具有重大里程碑意义的一件大事，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民警察队伍建设的高度重视和关心关怀，是对全国公安机关和广大公安民警的巨大鼓舞和激励鞭策。习近平总书记的重要训词，充分肯定了党领导下的中国人民警察为维护国家安全、社会稳定、人民利益作出的巨大牺牲和奉献，深刻阐述了我国人民警察的性质宗旨和肩负的职责任务，对人民警察队伍提出了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的明确要求，为新时代公安队伍建设发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。要深刻理解训词精神，首先重温党的光辉历程，
从回顾党的政治建设思考如何加强公安队伍建设。首先，我们要理解 “ 四个关键词 ”：
第一个关键词：根本要求。政党是有着共同的政治纲领、政治路线、政治目标的政治组织，政治属性是第一位的属性，政治建设是政党建设的内在要求。公安机关是党和人民手中的“刀把子”，这个性质特点和职能定位，决定了公安机关首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是根本要求。回顾中国特色社会主义的发展历程，无论新中国成立后确立社会主义基本制度，还是改革开放后确立社会主义初级阶段基本路线，成功开创了中国特色社会主义，成功把中国特色社会主义推向 21 世纪，直至党的十八大以来党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，成功推动中国特色社会主义进入新时代，我们党始终保证党的政治方向对头、原则坚定、路线正确，才能统一全党意志、凝聚全党力量，推动党的事业快速发展，从而实现党的执政使命。
第二个关键词：优良传统。在 99 年的光辉历程中，讲政治一直是我们党的优良传统。早在 1929 年 12 月的古田会议上，毛泽东同志就提出思想建党、政治建军的重大政治原则，后来又多次强调：“政治工作是一切经济工作的生命线”。邓小平同志也明确指出，“到什么时候都得讲政治”。正是在对历史的深刻洞察和对规律的准确把握的基础上，习近平同志提出“党的政治建设是党的根本性建设”这一重要论述、重大命题。
第三个关键词：内生动力。我们党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、尖锐的，党内存在的思想不纯、政治不纯、作风不纯等问题尚未得到根本解决。对此，习近平总书记指出，“党内存在的很多问题，原因都是党的政治建设没有抓紧、没有抓实、没有抓好”。深入推进全面从严治党治警，营造良好政治生态，必须保持高度的政治清醒和政治定力，以更大的决心、更大的力度、更实际的举措，坚持不懈抓党的政治建设，层层落实管党治党的政治责任。
第四个关键词：迫切要求。习近平总书记多次告诫全党，要“安而不忘危、存在不忘亡、治而不忘乱”。当前，我们面临着复杂多变的发展和安全环境，近一段时间以来美国政府频频挑起中美经贸摩擦，在涉台、涉港、疫情问题上频频挑战我国核心利益，从根本上说就是打压中华民族的复兴，迟滞中国梦的实现。在这场斗争中，中国人民展现出维护民族利益和国家尊严的无比信心、强大底气。我们以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，常观大势、常思大局，保持政治清醒，保持斗争精神，守土有责、守土负责、守土尽责。
面对当前任务，要认真领会习近平总书记重要训词精神，落实好“四句话十六字”总要求和“四个铁一般”标准，加强政治统领和作风保障，加强政治能力提升，锻造高素质过硬公安铁军。
一是政治品格要再“纯洁”。“对党忠诚”是摆在第一位的要求，忠诚是最根本、最重要的政治品格。重要训词是公安队伍履职尽责的“动员令”、不懈奋斗的“动
力源”，要迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要训词精神热潮，确保以习近平同志为核心的党中央“一锤定音、定于一尊”的权威。
二是政治信仰要再“淬火”。今年过去的这段时间，最大的一件事就是疫情防控。新冠肺炎疫情扩散在人流规模最大的春节假期，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。这一次危机，是一次大考。面对空前的疫情，14 亿人口的大国，水不停，电不停，暖不停，通信不停，物资供应不断，社会秩序不乱，国民经济经受住了疫情冲击，综合国力经受住了压力测试。我们展现出的中国速度、中国效率、中国力量，让世界惊叹。当今世界正处于百年未有之大变局，各种敌对势力以疫情为切入点，有针对性、有预谋地组织策划制造热点问题，我们要以重要训词精神为指导，以教育整顿为契机抓好思想建党、理论强党，以理论上的清醒保持政治上的坚定，在“乱花渐欲迷人眼”的复杂局面中保持“乱云飞渡仍从容”，加钢淬火，铸牢“铁一般的理想信念”。
三是政治担当要再“加码”。讲政治是非常具体的、实在的，对于政治部全体党员干部民警来讲，就要坚持“干字当头”，履行好新时代职责使命，把重要训词作为公安事业向前发展的“指南针”、维护稳定的“定盘星”，时刻保持火一样的奋斗激情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢记使命，奋勇向前，真正把训词精神融入血脉、把使命担当铸入灵魂。
三、聚焦公安主线，对标对表总书记重要论述找差距
总书记这次在授旗的训词里再次重申“十六字方针”，对党忠诚是第一条。我们讲四句话不仅仅是四个方面，实际四句话、十六字都是在讲一个词：忠诚。服务人民是对党忠诚，执法公正是对党忠诚，纪律严明是对党忠诚，否则就是“伪忠诚”。对党忠诚不是口头的表态更不是口号，是植根于思想深处的政治自觉，是外化于我们行动的自觉，所以大家要认真学习贯彻习近平总书记重要训词精神，深刻认识“公安姓党”的政治属性，坚持以“两个维护”为政治标准，在巨大成就中增强认同，在领袖情怀中增强认同，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
第一句话：旗帜鲜明讲政治。我们党对干部的要求，首先是政治上的要求。
一要持之以恒加强理论武装。要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，坚持不懈读原著学原文悟原理，真正走深、走心、走实，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出思想行动自觉。在政治部即使事务再多、工作再忙，也要加强理论武装和思想改造。没有理论知识武装头脑，对新法规新政策不及时更新，在关键时刻就不能拉得出、用得上，在重要岗位上就担不起、做不好，每个人都要把自己练就成业务工作的“多面手”。
二要深刻理解训词精神。近期要特别注意对习近平总书记向中国人民警察授旗并致训词精神的贯彻，体现了习近平总书记对全国公安工作的高度重视，对全国公安民警的亲切关怀，当然这对我们也是具大的鼓舞和激励鞭策，所以大家一定要
立即抓力气学习，要加强思想发动，切切实实在学习上下更大的功夫，学习中也要与习近平总书记谈治国理政、习近平总书记重要讲话重要论述结合起来，融会贯通，这是当前和今后一段时期首要的政治任务。
三要严守政治纪律政治规矩。习近平总书记强调，要“听党话、按党章办事、按规矩办事”。大家要带头讲纪律、守规矩，做政治上的“明白人”。要严格落实《加强党的政治建设的意见》《重大事项请示报告条例》和《政法工作条例》，要坚定纯粹，让党放心。这次搞教育整顿就是习近平总书记对全国政法队伍提出的要求，大家要始终做到心中有中央、胸中有大局。
第 二 句话：关键时刻见真章 。“担当要有宽肩膀，成事要有真本事。”作为公安机关的干部，必须强化以下三种能力。一是创新实干，要敢想敢干。习近平总书记专门强调，惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。当今世界一切都在快速变化，唯一不变的是变化本身。我们要以变应变、以新应新，进一步解放思想，敢于突破习惯的桎梏和思想的藩篱。
二是创新实干，要顺势而为。新时代公安工作要求我们必须破除旧思维的藩篱，建立更优质的营商环境、生活环境、政务环境，提升城市吸引力和吸附力。从公安机关来讲，要进一步深化“放管服”，做好优质公共管理服务供给。在这方面，我们的干部队伍管理也要因势而动，要争当专家型、工匠型人才，也要成为跨界人才、复合型人才。
三是创新实干，要真抓真干。创新活力、创造激情要成为我们的优势。坐而论道实现不了“跨越赶超”，闭门造车也不可能“勇立潮头”。
干部成长无捷径可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨，在摸爬滚打中成长成才，在层层历练中积累经验。在工作中一定要有大胸怀、大格局，要善于学习他人经验做法，把他人培育的“盆景”拿来所用，就一定会形成高于他人的“风景”。
第三句话：大事难事看担当。习近平总书记多次强调：“疾风知劲草，板荡识诚臣”。干部就是要坚持实践标准，以实绩为依据，用事实说话。
一要敢啃“硬骨头”。工作中面对困难和挑战，我们不能“慌”、更不能“躲”，要以“重要窗口”和“走在前列”的责任担当，敢于迎难而上。以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以无为即过、不进则退、慢进也是退的危机感，全力以赴、放手去干。
二要善于 “ 钉钉子 ”。
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工作中要充分发扬“钉钉子”精神，对看准的事情一锤接着一锤敲，真正说一件干一件，干一件成一件，久久为功、善作善成。今年受疫情影响，全国上下都受到很大影响，但换位思考，比如对公安宣传工作来说，把握“时、度、效”，主动引导、精准发力，疫情期间服务群众、及时发声、大局为重，也是实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。三要勇于 “ 吃螃蟹 ” 。在百年未有大变局下，党和国家事业正面临着深刻的变革，在千载难逢的机遇关头，公安工作中也面临新的风险和挑战。很多工作没有先例可循，必须强化改革创新，勇于打破坛坛罐罐，跳出条条框框，破除习惯性思维。以更大的力度、更实的举措深入推进重要领域和关键
环节改革，着力破解一些涉及体制机制性的障碍，树立在实践中想作为、敢作为、善作为的思想自觉和行动自觉。
四、聚焦使命担当，做内外兼修、尽职履责、精益求精、实干成事的公安干部 从整体看，公安队伍各警种部门在当参谋、做助手、搞协调、带队伍、抓落实上的能力上是在不断增强的，但也存在着工作思路窄、创新意识不强，履职能力偏弱、工作效率不高、调查研究不够，工作的针对性、实效性不强等问题。
一是把规矩挺在前面，让队伍更有正气、更有士气。无论什么时候、什么单位，领导班子都有一项重要的任务，就是“打造时势”。要上下一心地把民警的才能、斗志、士气激发出来。比如用人的规矩，如果谁会逢迎拍马、经营关系，谁就得好处，那么大家的精力就会聚焦到协调左右关系、上下关系上，这是本末倒置的。规矩在哪里、导向在哪里，民警的行动就在哪里，必须用规矩树立正确的选人用人导向。不管是业绩考核、人事调整还是正风肃纪，都要持之以恒，坚决彻底地提倡实战、实干、用实绩说话，成绩摆在那里，就是我们的政治通行证。我们要以此养护和培育好队伍正气、士气和血性，让大家把精力用到工作上，安心本职、明辨是非、秉公执法，形成清风正气，这样党和人民需要的好干部才能大量涌现出来。要坚定地把规矩挺在纪律前面，用规矩树好班子形象，严明工作要求，管好队伍风气。
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二是以公心检验担当，让队伍有更多责任感、奉献感。
在原则问题上不能犯“书生气”。警察生来为平安，用维护
社会稳定、促进公平正义、严厉打击犯罪来履行忠诚，是公安机关之于党和国家、之于人民、之于自身存在的最大意义。民警必须有“红线意识”和“底线思维”，在这个问题上，不能犯“书生气”、犯糊涂，不能搞无原则的“和谐”。要狠抓“禁酒令”执行，加大正风肃纪、治庸治懒力度，严肃查纠为警不为等问题，大力整治“车、酒、枪、赌、毒”等问题，强化遵规守纪意识，提升人民群众的满意度。对维稳处突、打击犯罪、治安防控、管理服务等重点任务，继续采取专项督导、明查暗访等方式，逐项抓检查、层层抓落实，盯住不落实的事、问责不落实的人，切实把保民平安、为民服务的各项措施落到实处。
要有“见叶知秋”的洞察能力。公安工作是维护社会稳定的工作，而涉及稳定的许多风险矛盾，都是由小到大、逐步积累、量变到质变的过程。要眼睛亮、见事早、行动快，善于从一些表象中去发现捕捉苗头性、倾向性问题，培养自己看海平面“桅杆”的本领，科学研判预警潜在风险，不断增强工作的主动性、预见性。要牢固树立大局观，把本部门、本条线的工作放到局党委全局中去思考、去谋划，坚决克服狭隘的部门主义，抓住机遇、借势借力，提升合成作战效能。
要用法治思维和法治方式武装头脑。在维护社会有序、城市平安上，依靠严格依法办事、依法治理是最有说服力的；人民群众对法律有信仰和敬畏，公安工作效果就很明显。要始终坚持有案必查、有腐必惩，以零容忍态度严肃惩治公安队伍中的腐败问题，对问题线索反映集中、群众反映强烈的人，以及以权谋私、贪赃枉法、失职渎职、
充当黑恶势力保护伞等案件线索，发现一起、查处一起，决不姑息、决不放过，要坚持受贿行贿一起查，老虎、苍蝇一起打，坚决破除权钱交易的关系，斩断围猎与被围猎的利益链，始终保持“不敢腐”的高压威慑态势。
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三是用实干展示作为，让公安工作更具活力、更具效率。
习近平总书记强调，必须发扬求真务实、真抓实干的作风，以钉钉子精神担当尽责，真正做到对历史和人民负责。
要在常学常新中强化学习力，克服“本领恐慌”。学习是一个人一辈子应该坚守的事情，我们说学无止境，这不仅仅是个人修养，还是政治责任，每一名公安民警，都必须对习近平新时代中国特色社会主义思想全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，学出坚定信仰、学出忠诚可靠、学出使命担当。做到好学乐学，保持常学常新，增强干事定力。要在真听真看中强化实力，避免“形式主义”。我们对干警的关爱要严在平时、爱在经常，既要下决心拔烂树治病树正歪树，又要静下心营造风清气正的警营生态。工作中，每个人的思想上不能飘、工作上不能浮，要脚踏实地，尤其是不能搞花架子、假把式，提出一些不符合实际的要求，更不能搞自我设计。今年的疫情防控告诉我们，形式主义、官僚主义比病毒本身更可怕，大家要有“功成不必在我、功成必定有我”的境界，静下心来谋实事、沉下身来抓落实，用硬碰硬的数据、实打实的成绩来证明对党的忠诚、来为自己说话，就必然会大有可为，也自然会大有作为。
要在善作善成中强化执行力，彰显“敢于担当”。强化执行力、强化担当作为
的体现就是把小事做到极致，把细节做到极致。对一项工作，你追求什么、专注做什么，往往就决定了最后你有多大的作为。要用心，有热情、有干劲，要动脑筋、善思考，了解政策、熟悉程序、掌握规律，提高想事的针对性和实效性。大气做人、大气做事，踏踏实实地做一些具体事情、学业务、长本领，切切实实地思考一些事关公安工作全局，事关公安发展的大方向、大命题，既把握机遇、也应对挑战，把握好高质量、高标准、高效率的问题，力求做到“四两拔千斤”，坚决履行好新时代公安机关的职责使命。
机关文字工作，以起草领导讲话稿居多，这也是直接服务领导的一种有效方式。文稿起草者常为此点灯熬油、大费苦心，有时甚至茶饭不思，身心饱受煎熬。如果我们静下心、跳出来审视就不难发现，领导讲话稿在绝对的变化中蕴含着相对的不变。把握领导讲话稿的“变”与“不变”，有助于更好地指导和推动我们的文稿写作。
一、内容常变，主导思想不变 我们说领导讲话要能指导和推动工作落实，而工作本身在每一个阶段都有新的进展和成效，所以每一篇讲话的具体内容也要随之变化，才能更有针对性和指导性。但不管讲话内容如何变化、领导认知怎样发展，讲话的主导思想、基本立场和核心观点必须体现一惯性。
具体来说，有三点需要我们把握：一是始终坚持以人民为中心的发展思想。二是始终坚持科学理论的指导。三是始
终坚持实事求是的原则。
二、形式常变，基本章法不变 领导讲话稿作为一种常见的事务公文，不像法定公文那样有明确规范的格式要求，再加上主题、听众、场合、时间、种类、素材、领导风格等各种因素变化，最终呈现出的形式不拘一格、灵活多样。讲话稿虽无“定体”，但须有“大体”。
这里的“大体”，主要指一些基本的章法。
从逻辑顺序看，各种形式的领导讲话稿，都要围绕“是什么、为什么、怎么办”来展开，“是什么”阐释概念，“为什么”说明依据和重要性，“怎么办”明确举措和要求。有些简短讲话，领导同志一上来直接提要求、讲“怎么办”，但仍然以“是什么”和“为什么”为话语前提，只不过因为之前已经很明确，所以没必要再讲。
从框架结构看，各种形式的领导讲话稿，一般可归结为“总分式”“分总式”“总分总式”以及“平铺式”“层进式”等，而且可以相互嵌套使用。具体因领导同志风格习惯而异，有的领导习惯严密逻辑，一层套一层，一直分到三、四级标题；有的领导习惯平铺直叙，一字排开讲七、八条，都是可以的。
从总体脉络看，各种形式的领导讲话稿，无非要按照“总结成绩、分析问题形势、部署工作”“提高认识、明确任务、做好保障”“查摆问题、分析原因、提出思路举措”等大致脉络来进行，以把问题分析清楚、把思路梳理清楚、把任务交代清楚为要。
三、问题常变，解题思维不变 每一篇领导讲话所要研究解决的实际问题都不同，即使是需要持续解决的复杂问题，在每一次讲话中分析和研究的侧重点也不同。旧的问题解决了，新的问题又会产生。但无论问题怎么变化，解决问题的思维是有章可循的，方法论的要求从来都是一致的。
常见的有这样几种思维，需要文稿起草者全面掌握、学好用好：
一是辩证的思维。善于发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地看待问题，善于运用矛盾分析法来研究问题，善于处理局部与全局、当前与长远、重点与非重点等的关系，拿出切实可行的措施办法。
二是历史的思维。从历史的视角来认识事物发展的规律，分析所处的阶段和现状，把握前进的方向和趋势，指导当下和未来的工作。只有把问题的来龙去脉搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住机遇、强化担当，在历史进程中创造新的历史。
三是法治的思维。研究问题、作出决策，必须时刻绷紧法治这根弦，做到心中有法、虑必及法、行必依法。要自觉把各项工作纳入制度和法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，确保不偏离法治轨道、不突破法律边界、不逃避法律责任。
四、表述常变，文风要求不变
不同类型的讲话，有不同的语言表述，比如工作大会上的讲话宜庄重严谨，座谈会上的讲话宜亲和贴切，开幕词、欢迎词等礼仪类讲话宜热情洋溢，等等。但是从总体来看，各种类型的讲话稿对于“短实新”的文风要求是一以贯之的。
要在“短”上下功夫。言不在多，要言不烦。后人常引用鲁迅先生那句“写完后至少看两遍，竭力将可有可无的字、句、段删去，毫不可惜”的经典论述，来说明这个问题。今年以来，各地在解决形式主义突出问题为基层减负过程中，再次提出开短会、讲短话、发短文的要求，强调领导讲话稿要开门见山、直奔主题，坚决摒弃不得要领的冗词赘语和于工作毫无益处的大话、空话、套话、假话。对于这些要求，文稿起草者都要认真把握。
要在“实”上下功夫。“五讲五不讲”的重要要求挺好，即“讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲有感而发的话不讲无病呻吟的话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话，讲明白通俗的话不讲故作高深的话”。对此，文稿起草者必须学深悟透、学懂弄通做实。
要在“新”上下功夫。实践中，同一工作内容常开会、常讲话的情况是很多的，这就要求多变换讲话的角度、维度和向度，注意从内容、形式、材料等方面深度挖掘，努力讲出新意，提出新的思路和举措。《人民日报》曾刊发过一篇题为《讲话岂可“到此一游”》的文章，批评有的领导同志讲话习惯于套用“万能句式”，既无属于自己的真知灼见，又无推进工作的真招实策，说的就是这个道理。
在领导讲话稿的起草实践中，“变”与“不变”是相互依存、相辅相成的。把握好“变”，能使讲话稿出新；把握好“不变”，能让讲话稿守正。善于从永恒的“变”中把握“不变”的规律性的东西，是起草领导讲话稿的一条重要方法论，需要我们每一位文稿起草者身体力行、勉力而为。
由于领导讲话的场合、对象、内容、作用、风格不同，加上领导讲话稿又是高度自由的文体，因而它没有固定不变的格式。如何设计结构、安排层次，写什么、怎么写，都可以根据需要和领导的个性风格而定。下面介绍一些比较常见、通用的框架格式，可供较少接触这种文体的机关干部参考。
领导讲话稿通常有总标题、副标题。其中总标题常见的有以下三种样式：
一种是，体现讲话场合及讲话内容的叙事性标题。也叫简式标题。主要用于小型会议、一般性工作会议或公务活动，如《×××同志在县以上单位党委书记座谈会上的讲话》。直接写明讲话人在什么会议（场合）讲话便可。有时候标题内不写讲话人的姓名，而放在标题下居中的位置。总标题下方，一般还应标明讲话的日期，用括号括起。
一种是，体现会议主题及讲话内容的观点性标题。也叫双标题。主要用于庄重场合或大型会议、大型活动。这类标题有的还在后面加设副标题，说明什么场合、什么人的讲话，如《沿着新时代道路奋力前进，在新的起点上展现新作为，全面推动高质量发展——×××在×第××次代表大会上
的报告》，即由一个主标题和一个副标题组成。主标题常常明确提示讲话主题，概括讲话内容，有时就从讲话中摘出一句关键词。
还一种是，套用相应规范的特定标题。也叫固定标题。即会议（活动）+××词（讲话）。如各级党代会、人代会上的工作报告以及开、闭幕词，法院工作报告、检察院工作报告等，从中央到地方，沿用几十年不变，成为一种法定标题。
讲话稿开头，是讲话思路的起点，不但使听众了解讲话者的意图，而且提领整个讲话，起着定调的作用。好的开头，像歌唱家唱出的第一个音符一样，至关重要。可以先入为主，先声夺人，给人以深刻的印象，把听众吸引住。要尽可能用简洁、概括、形象、生动的语言，达到“好的开头，成功的一半”的功效。以下十二种开头比较常用：
（一）开门见山式。一开头就直叙本题，切入正文。即用一两句话，直接点明讲话内容，让听众一下子抓住讲话主题。这种开头庄重、简洁，对控制会场的气氛有较强的作用。
（二）概括说明式。即把要讲的内容用几句话概述一下，说明讲话的缘由和要点，以引起听众的注意。这是上下都用得比较多的方法。
（三）开篇点题式。即对要讲的问题，表明讲话人的态度，然后顺着把下面讲的主要内容点出来。如毛泽东在《整顿党的作风》讲话中开头：“今天我想讲一点关于我们的党的作风的问题。” （四）设问启发式。开头提出一个发人深省的问题，引
发听众的兴趣。这种设问式的开头，不仅吸引听众的注意力，而且突出了讲话的主旨。
（五）阐明政策式。在开篇就简明扼要地阐明大政方针和相关决策部署，然后再联系实际，叙述自己要讲的内容。
（六）介绍背景式。开头将有关的背景材料介绍一下，帮助听众了解问题的来龙去脉，加深对讲话主旨的理解。当然这种背景材料必须是多数听众不了解的新情况。如众所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《广播演说》，以重大事件（德军向莫斯科大举进攻）为开头，让听众在震惊之余，进一步倾听有关情况及对策。
（七）曲转入题式。开头先讲几句“题外”的话，把听众的注意力吸引过来，然后话锋一转，进入正题。
（八）提出任务式。开篇就把面临的任务提出来，然后再就如何完成好任务，列出有关问题，分别叙述清楚。
（九）介绍评价式。一些纪念性等集会上的讲话，一开始对所纪念的人物、事件做出介绍，同时作出评价，然后交代讲话的目的。
（十）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、谚语、诗歌或讲一段故事等作为开头，引人入胜。
（十一）祝贺慰问式。一些表彰大会、纪念大会以及一些节日祝词、代表大会的祝贺等，开头一般都是对有关人、事表示祝贺或慰问。
（十二）分析形势式。以分析当前某方面的形势，指出召开会议（举行活动）的重要性、必要性作为开场白。