xx 县脱贫攻坚挂牌督战实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话和关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示精神，根据国务院扶贫开发领导小组《关于开展挂牌督战工作的指导意见》《四川省脱贫攻坚领导小组关于印发<四川省脱贫攻坚挂牌督战实施方案>的通知》（川脱贫领发〔2020〕2 号）《巴中市脱贫攻坚领导小组关于印发<巴中市脱贫攻坚挂牌督战实施方案>的通知》（巴脱贫领发〔2020〕5 号）要求，为全面巩固提升全县脱贫攻坚成效，夺取脱贫攻坚全面胜利，县脱贫攻坚领导小组决定对我县脱贫攻坚任务较重、风险等级高的部分专项扶贫牵头部门和基础条件差、弱项短板较多的乡镇、行政村（社区）开展挂牌督战，特制定本实施方案。
一、挂牌督战总体要求
要较真碰硬督，凝心聚力战，以督逼战，督战双赢。要立足阶段性工作督，倒逼乡镇战；立足重点地区督，倒逼帮扶单位和干部战；立足牵头部门督，倒逼责任部门战。
二、挂牌督战主体和范围
（一）县级督战。挂牌督战工作由县脱贫攻坚领导小组统筹指挥。各战区指挥长挂牌督战本战区和分管行业牵头部门。县脱贫攻坚办对县住建局、县发改局等 12 个脱贫攻坚任务较重、风险等级较高的牵头部门，长坪乡、松溪乡等 8 个脱
贫成效巩固提升难度较大的乡镇，以及基础条件薄弱、问题短板较多的 50 个行政村进行挂牌督战。
（二）乡级督战。各乡镇负责挂牌督战本辖区建档立卡贫困人口较多的村和脱贫攻坚重点区域、重点领域、薄弱环节，要特别关注监测户、边缘户、临时困难户和未脱贫人口。
（三）行业督战。县发改局、县教科体局、县人社局、县民政局、县卫健局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县医保局等 9 个“两不愁三保障”行业主管部门和县委宣传部、县财政局、县经信局、县林业局、县交通局、县扶贫开发局、县商务局、人行 xx 支行等 8 个扶贫专项牵头部门负责挂牌督战本行业涉及脱贫攻坚的重点项目、重点工程和重点区域、薄弱环节。县纪委监委负责督战各级各部门干部作风情况。
三、挂牌督战内容
重点围绕国家抽查和普查两个目标开展督战，重点突出建档立卡贫困户中的监测户、农业人口中的边缘户、农村人口新近发生的困难户监测和帮扶情况；突出重点乡镇和村社，重点单位，重点项目和重点政策，既兼顾贫困村和非贫困村，又统筹城郊结合部和边远乡村。具体内容如下：
（一）义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。
（二）贫困户家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就业情况，无劳动力家庭兜底保障情况，产业发展促进增收情况等。
（三）易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。
（四）不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。
（五）“大排查”回头看、巡视巡察、年度成效考核、第三方评估、资金绩效评价、审计监察等发现问题整改情况。
（六）不严不实、不精不准、账实不符、脱贫质量不高等问题解决落实情况。
（七）脱贫攻坚“四不摘”落实情况。
（八）公共服务设施、基础设施运行管护情况。
（九）扶贫资金使用管理和扶贫项目全覆盖审计情况。
（十）扶贫小额信贷到期收回、续贷、展期和依法清收，确保不出现逾期；贷款精准用于贫困户发展生产，不能用于非生产性支出；坚持户借、户用、户还，禁止户贷企用等落实情况。
（十一）《脱贫攻坚统揽各项工作制度》等四项制度、《关于提升脱贫质量的十条意见》《巴中市巩固脱贫成果十条措施》和《致全县脱贫攻坚帮扶干部的一封信》《寄语全市乡镇党委书记：心无旁骛决胜高质量脱贫》的贯彻落实情况。
四、挂牌督战方式
（一）县级领导挂帅督战联系乡镇和部门。各战区指挥长负责挂牌督战挂联乡镇和分管部门，围绕高质量脱贫目标，对督战乡镇、部门每月至少进行1 次调研分析，帮助查找薄弱环节、发现问题短板，落实攻坚举措，逐项指导研究解决办法，督促推动强弱补短工作落实，夯实脱贫攻坚基础、提升脱贫攻坚成色，每月底向县脱贫攻坚领导小组报告挂牌督战乡镇和部门工作。
（二）县脱贫攻坚办督战重点乡镇、部门和村。县脱贫攻坚督导组围绕督战内容，常态化对挂牌重点乡镇、部门、行政村督战，督促工作进度，并适时开展“回头看”，及时发现问题、分析原因，协调解决具体困难和问题，以点促面推动全县各项脱贫攻坚工作开展，确保按时圆满完成年度脱贫攻坚任务，每月底将督战情况报告县脱贫攻坚领导小组。
（三）乡镇和村驻点领导合力督战行政村。乡镇班子成员（含离退职副科级干部）与各村驻点领导合力督战联系村，每月至少开展 4 次现场督导，督促村两委“政策、责任、工作”三落实，驻村工作队到岗履职，帮扶干部帮扶工作开展情况。对脱贫攻坚薄弱环节、问题短板，落实攻坚举措，督促推动及时解决。开展群众工作，提升群众满意度。每月底向战区指挥长和派出单位汇报督战情况。
（四）行业部门巡回督战责任领域。各扶贫专项牵头部门既是被督战单位、又是督战单位，在接受县委政府分管领导和
县脱贫攻坚办督战的同时，还要对扶贫专项方案政策在各地落实情况开展督战。住建局负责挂牌督战安全住房有保障；发改局负责挂牌督战易地扶贫搬迁；农业农村局负责挂牌督战产业发展、集体经济和群众增收；教科体局负责挂牌督战义务教育有保障；卫健委、医保局负责挂牌督战基本医疗有保障；水利局负责挂牌督战安全饮水有保障；人社局负责挂牌督战贫困人口就业；民政局负责挂牌督战兜底保障；商务局负责挂牌督战农产品销售有保障。县委宣传部、财政局等其它7 个扶贫专项牵头部门分别对所牵头专项涉及的重点工程、重点项目、重点区域和薄弱环节开展挂牌督战。
各乡镇、县级扶贫专项牵头部门参照省、市、县督战安排，结合自身实际制定具体督战方案。
五、挂牌督战步骤
挂牌督战从 2020 年 3 月开始，12 月底结束，共分 3 个阶段。
（一）全面启动阶段（3 月中旬前）。各乡镇、县级扶贫专项牵头部门要制定工作方案，细化工作举措，全面启动脱贫攻坚挂牌督战工作。县级各督战部门要结合督战分工，精准锁定挂牌督战的重点对象、重点领域、重点区域，落实工作举措，确定督战时序到具体月份，精细制定本行业督战工作方案（参考提纲见附件 3），确定督战人员（人员一经确定，不得随意调整）。
（二）组织实施阶段（6 。
月底前）。县级牵头部门和乡镇，要坚持目标导向和问题导向，分级开展督战工作，对本级督战成果负责。对督战发现问题，做到及时建账、及时明责、及时整改，于 6 月底前实现问题清零。县级督战发现问题由县脱贫攻坚办汇总后统一反馈相关乡镇和县级相关部门整改。
（三）巩固提升阶段（12 。
月底前）。县级牵头部门和乡镇，要按照“四个不摘”和“三落实”“三精准”“三保障”要求，严格对标对表，以强有力的举措推动督战成果不断深化巩固，确保高质量完成年度减贫任务。同时，深入总结分析，不断健全完善脱贫攻坚监测预警机制，确保脱贫攻坚质量持续巩固提升。
六、督战工作要求
（一）加强组织领导。挂牌督战是习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确提出的重要要求。县上成立以县委书记孙辉，县委副书记、县长王军任组长；县委副书记何奎， 县委常委、组织部部长何清华，县委常委、县纪委书记、县监委主任陈贵平，县人民政府副县长、扶贫开发局局长万学成任副组长 ；县级扶贫专案牵头单位主要负责人，各乡镇党委书记为成员的 xx 县脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组，下设办公室在脱贫攻坚办，县委副书记何奎兼任办公室主任，扶贫开发局党组书记、副局长屈天海负责办公室日常工作。
（二）迅速制定方案。各级各部门要加强挂牌督战工作的组织领导，制定督战方案，组建督战队伍，责任落实到人，列出时间表、路线图，采取强有力措施，单位主要负责人要亲自安排部署、亲自督战，切实打好脱贫攻坚成效提升巩固战，补齐弱项短板，确保所有督战对象6 月底全部达到脱贫条件和标准。各相关牵头部门、乡镇的督战实施方案经战区指挥长（分管领导）、单位主要负责人审定签字后，于2020 年 3 月 26 日前报县脱贫攻坚领导小组办公室备案（联系人：罗定平，电话：13350230777）。
（三）定期调度研判。建立每月督战例会制度，县脱贫攻坚领导小组定期或不定期调试听取督战情况汇报，研判形势，部署工作。县脱贫攻坚督导组、各行业主管部门专项督战队和各乡镇督战队要建立督战台账，及时向督战对象反馈情况，督促限期抓好整改。各乡镇和行业牵头部门于每月 28 日前将督战情况报送县脱贫攻坚领导小组办公室（联系人：罗定平，电话：13350230777），县脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组办公室每月底召开挂牌督战调度会，综合分析研判解决。
（四）全面整改问题。各级督战工作队要及时梳理问题清单反馈到乡镇、村，并适时开展“回头看”。
一是“ 黄牌” 提醒。对督战发现一般性问题的责任单位发放“黄牌提醒书”，提醒限期整改。
二是“ 橙牌” 警示。对督战发现行业共性问题和对“黄牌”问题整改不力、未限期销号交账的责任单位发放“橙牌
警示书”，责令限期整改到位，并进行警示约谈。
三是“ 红牌”问责。对“橙牌警示书”问题拒不整改、整改走过场、不彻底或重大问题、动用民生“奶酪”、贪占扶贫资金的单位或责任人发放“红牌问责书”，按照管干权限从严问责追责。
（五）严肃督战纪律。各督战人员要严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定、县委县政府十项规定及其实施细则，切实转变工作作风，坚持挂牌督战与解决实际问题相结合，与推动完成脱贫攻坚任务相结合，防止多头督战、层层加码、搭车督战，减少填表报数，杜绝形式主义、官僚主义。县级挂牌督战采取明查与暗访相结合的方式，以暗访为主，切实减轻基层负担。
（六）强化成果运用。县脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组将对整改不力、慢作为、不作为的单位主要负责同志进行约谈，如约谈后整改效果仍不明显的，严肃追责问责。各级各部门挂牌督战工作开展情况将纳入脱贫攻坚年度目标绩效考核。