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淮南市人民政府关于进一步加强审计工作的意见
（淮府〔 2008 〕8 38 号）
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：
审计工作是政府工作的重要组成部分，事关维护财经秩序、坚持依法行政、加强廉政建设和推动改革发展等工作。为增强各级、各部门对审计工作的责任感和使命感，进一步发挥好审计监督职能作用，自觉把审计工作融入经济社会发展全局，现提出如下意见：
一、明确审计工作的指导思想、总体要求和目标任务
（1）指导思想。当前和今后一个时期，全市审计工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点，突出重点，加大力度，把握规律，改进方法，更加有效地发挥审计监督的作用，更好地促进全市经济社会又好又快发展。
（2）总体要求。紧紧围绕经济、社会发展大局，紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，严肃查处违法违规问题和经济犯罪案件，加大效益审计和专项审计调查的分量，更加注重从体制、机制、制度层面发现问题、分析问题，提出改进、完善的建议，促进依法行政、廉政建设，在构建和谐社会中充分发挥审计监督的重要职能作用。
（3）目标任务。以保障经济运行、促进宏观调控和重大方针政策的贯彻实施为重点，继续加强财政预算执行和其他财政收支审计；以维护人民群众切身利益为出发点，促进民生改善，建设和谐社会；以促进生态文明和节约型社会建设为着眼点，有针对性的开展审计和专项审计调查；以投资审计、计算机审计和经济责任审计等为突破口，积极推进效益审计；以揭示行政不作为、乱作为等问题为抓手，促进问责机制的健全和责任追究制度的建立落实；以审计规范化、
信息化和审计文化建设为基础，进一步推动审计工作创新和队伍建设。
二、全面审计，突出重点，努力开创全市审计工作新局面
（4）加强预算执行情况审计，推进财政预算资金规范有效运转。始终把预算执行审计作为审计工作第一位的任务，围绕建立健全公共财政体制，坚持以财政收支真实性为基础，以强化预算约束分配机制为切入点，进一步深化预算执行审计，加大对财政预算资金、转移支付资金、部门预算外资金、政府非税收入和财政支出结构调整等情况的监督力度，促进有关部门建立科学的预算定额和支出标准，推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理体制改革，进一步推动预算分配管理的规范化，提高财政资金使用效益。
（5）加强对全市重大战略部署和各项重点任务贯彻落实情况的审计，保证各项方针政策落到实处。关注部门、单位对于科学发展观的贯彻力度，关注政府重大政策措施的执行情况，保障法律法规的贯彻执行，保护改革发展的成果。积极开展专项审计调查，紧紧抓住对大局具有影响和牵动作用的突出问题，以及深化改革发展中出现的热点、焦点、难点问题，高度关注宏观调控措施的执行结果，揭示和分析存在的突出矛盾、问题和薄弱环节，从体制、制度等层面研究
提出解决问题的意见建议，推进政策制度完善，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。
（6）注重查处违法违规和经济犯罪问题，维护财政资金和国有资产的安全。审计工作要从关注体制、机制层面上的问题入手，加大对财经领域中弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败等违法违纪问题的查处力度。
（7）密切关注与人民群众利益关系紧密的财政资金使用情况，切实维护人民群众的根本利益。进一步贯彻《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》和《关于加强民生工程资金审计监督的意见》精神，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建立资金动态监控机制，切实加强对农业、环保、社保、医疗、教育等关系民生的财政资金的审计监督，将审计结果予以公告，畅通政府、公众之间良性互动的沟通渠道。对审计中发现的截留挪用、损失浪费和跑冒滴漏等违纪违规问题，依法从严处理，促进各项惠民政策的全面落实。
（8）加大效益审计力度，促进节约型社会和生态文明社会建设。推动审计工作由真实性、合法性审计为主向真实性、合法性、效益性审计相结合转变，大力推进效益审计。在审计内容上以查处重大损失浪费为主，在审计目标上以推动完善制度、促进改革、加强管理为主。以投资审计作为效益审计的突破口，加强对政府性投资项目的审计，凡是政府
投资的项目都必须经过审计机关审计。效益审计要与财政财务收支真实合法性审计、经济责任审计相结合，在揭示查处损失浪费问题的同时，关注质量效益，关注节能降耗，关注环境保护，关注资源生态破坏或毁损问题。在更多地采用专项审计调查方式的同时，选择最急需、最突出的项目或资金探索开展绩效评估，逐步建立完善绩效审计评估体系和方法。
（9）加强经济责任审计，促进领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。按照党的十七大报告的要求，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。积极探索有效的审计组织方式，把经济责任审计与财政审计、金融审计、企业审计结合起来。扩展经济责任审计的内容，积极推行县（区）党委书记经济责任审计，探索乡（镇）党委书记、村级组织负责人经济责任审计。在审计过程中，前移监督关口，加大任中审计的比重，把领导干部的重大决策、可持续发展、关注民生、环境保护等内容纳入审计视野。在评价标准和审计方法等方面，与效益审计逐步结合。充分利用审计成果，促进建立以行政首长为重点的行政问责制度和以提高行政效能为目标的政府部门绩效评估制度。实行审计情况通报制度，注重发挥经济责任审计的制约和预防作用，更好地促进廉政建设。
三、提高认识，形成合力，切实加强对审计工作的领导
（10）进一步加强对审计工作的领导，把审计工作推向更高水平。审计监督涉及面广、政策性强、工作难度大，各级党委、政府要进一步加强对审计工作重要性的认识，更加重视和支持审计工作。政府主要负责同志要经常听取汇报，高度重视审计报告和审计信息，在决策和管理中运用好审计成果，支持审计机关依法审计。加强对领导干部的培训，增强审计意识和财经法规观念。进一步落实国家有关规定，完善审计机关内部职能设置，加强领导班子配备，关心审计干部成长。主动帮助审计机关解决工作中存在的实际困难和问题，加强审计机关基础设施建设，保障审计机关必需的工作经费，解除审计机关依法独立行使审计职能的后顾之忧。有关部门要自觉遵守法律法规，支持和配合审计工作。纪检、监察、人事、国资管理等部门要认真办理审计机关移送的事项，形成良好的协作办案机制。新闻宣传部门要加大对审计工作的宣传力度，使社会各界更多的了解审计、理解审计、支持审计，为审计工作创造良好的外部环境。
（11）加强以实战为重点的能力建设，全面提高审计干部队伍素质。着力培养和树立全局意识、创新意识、精品意识、效率意识和辩证思维意识“五种意识”，提升依法审计、服务大局、服务科学发展的能力。注重在审计实践中提高审计人员的依法审计能力，培养一批查核问题的能手、分析研
究的高手和计算机应用的强手，提高审计队伍的实战能力。继续加强学习型机关建设，进一步健全和完善干部培训制度，努力培养造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍。
（12）加强审计规范化和科学化建设，提高审计管理水平。认真组织实施《安徽省审计机关“抓建设、练内功、提效能”五年行动计划》，进一步规范审计行为，加强审计质量控制；进一步规范审计管理，创新管理方式和方法，逐步实现机关内部管理的规范化和精细化，增强公开透明度，自觉接受各方面的监督，不断提高审计管理的层次和水平。整合全市审计机关资源，集中力量做好重点项目审计。把审计整改与审计查处放在同等重要位置，依法监督，公正处理，督促整改，切实维护审计监督的严肃性、权威性。
（13）不断提高审计工作的开放度和透明度，创造和谐的发展环境。依法积极稳妥地完善审计结果公告制度，在总结经验的基础上，逐步规范公告的形式、内容和程序，稳步推进各级审计机关实行审计结果公告制度。加强和引导审计宣传，把审计监督与舆论监督、社会监督更有效地结合起来，促进审计成果得到更加有效的利用。
（14）充分发挥内部审计职能作用，加强对内部审计和社会审计工作的监督、指导。各级、各部门要按照《审计法》、《安徽省审计监督条例》的有关规定，进一步建立健全内审
机构，配备内审人员，完善内部审计工作制度。特别是所属单位多、使用财政资金数量大、占用资金关系国计民生的部门、单位，要积极开展财务收支审计和经济责任审计，使内部审计工作做到经常化、制度化、规范化。各级审计部门要加强对内部审计工作的指导、监督，协调有关方面解决内部审计工作中遇到的困难和问题。审计部门与内审机构之间要加强工作联系与沟通，做到信息互通、资源共享、协调发展。进一步加强对社会审计机构业务质量的监督检查，使其规范运行，服务地方经济发展。
二 00 八年六月十九日
发布部门：淮南市政府 发布日期：2008 年 06 月 19 日 实施日期：2008 年 06 月 19 日 (地方法规)