在十一届市委第三轮巡察工作, , 动员部署会议上的讲话
在 101 届市委第 3 轮巡察工作 ?
动员部署会议上的讲话 ?
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（2017 年 7 月 13 日）
同志们：
今天会议的主要任务是：深入学习贯彻____总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于巡查巡察工作的新部署新要求，并对 101 届市委第 3 轮巡察工作进行动员部署。下面，我讲 3 个方面的意见：
1、统 1 思想认识，进 1 步提升政治站位 ?
讲思想认识问题看似陈词滥调，实则非常必要。有句古话说得好：明者因时而变，知者随事而制。随着全面从严治党向纵深发展，随着巡查巡察组织制度和方式方法的不断创新，随着巡察工作情势和任务的不断变化，我们的认识也必须随之深化。否则，工作就容易偏离方向，打有准备而无掌控之仗。
1 要把思想统 1 到中央对情势任务的判断上来。____总书记在108 届中央纪委 7 次全会上强调，管党治党不但关系党的前程命运，而且关系国家和民族的前程命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。党的 108 大后，面对仍然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争情势，党中央立足全面从严治党，加强对巡查巡察工作的领导，提出巡查全覆盖的战略目标 ?
。从 2013 年 5 月第 1 轮巡查正式启动，到 2017 年 6 月最后 1轮巡查反馈结束，实现了党的历史上首次 1 届任期内中央巡查全覆盖的目标。但巡查巡察永久在路上。我们党面临的执政环境是复杂的，
党员队伍构成是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的 1 些深层次问题并没有得到根本解决，1 些老问题反弹回潮的因素仍然存在，还出现了 1 些新情况新问题，反腐败斗争情势仍然严峻复杂。1些党员干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉，全面从严治党仍然任重道远。对此，我们更要乘势而上，坚定不移深化政治巡察，以问题为导向，发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用，不断推动全面从严治党向纵深发展。
2 要把思想统 1 到对巡察工作的决策部署上来。____总书记屡次就巡察工作作出明确唆使，要求兼顾推动市县巡察工作，构建巡查监督立体网络格局。108 届 6 中全会把巡察监督写入党内监督条例，对巡察地位作用给予了充分肯定。省委出台《关于贯彻的实行办法（试行）》，省委书记谢伏瞻明确要求全省巡察工作必须紧抓不懈，不能“起个大早、赶个晚集”。101 届市委高度重视巡察工作，市委常委会、书记专题会屡次对巡察工作进行研究部署，省委常委、市委书记马懿对做好巡察工作提出了“领导组织到位、制度落实到位、机构组建到位、支持保障到位”等具体要求。中央、省委和市委深入推动巡察工作的 ?
态度鲜明，决心坚定，要求具体。对此，我们要站在战略和全局的高度，坚决把思想和行动统 1 到中央、省委和市委的决策部署上来，增强做好巡察工作的自觉性和主动性，以坚定的意志、有效的措施、务实的风格，推动巡察工作深入发展。
3 要把思想统 1 到政治巡察的任务要求上来。108 届中央 101轮巡查工作动员会议明确指出：市县巡察工作是加强基层党组织及其领导班子建设的有效手段，是密切党群干群关系、巩固党的执政基础
的有效途径，是催促基层坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的有效利器。当前，我市正处于贯彻落实国家对**新定位、新计划的起步阶段，发挥各级党组织核心堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用相当重要。巡察作为推动全面从严治党向基层延伸的重要方式，必须要在加强党对基层的领导上大有作为，在推动实行全面从严治党政治责任上大有作为，在密切党群干群关系、巩固党执政政治基础上大有作为，通过发现问题、构成震慑，切实发挥利剑作用，推动改革、增进发展。
2、掌控关键环节，进 1 步深化政治巡察 ?
我市巡察工作自展开以来，坚持贯彻政治巡察要求，获得了积极成效，但仍存在 1 些问题。有的掌控不准政治和业务的关系，就事论事多，用政治眼光、政治标准审视问题不够；有的没有把监督重点放在本级党委管理的干部身上，没有把“关键少数”作为关键 ?
，下降了巡察的威慑力。这些问题，必须在以后的工作中认真加以克服，以更加鲜明的政治态度、更加准确的政治定位、更加有力的政治担当、更加突出的政治效果，坚定不移推动我市巡察工作在坚持中深化、在深化中坚持。
（1）突出监督重点。要深入学习贯彻____总书记系列重要讲话精神，坚定政治方向，把巡察监督重点放在政治立场、政治纪律、政治担当和政治生态上，深入检查党组（党委）坚持党的集中统 1 领导、严肃党内政治生活、实行管党治党责任、贯彻落实党的线路方针政策情况。突出“政治责任”。管党治党是各级党组织必须实行的政治责任。要监督检查党组（党委）实行主体责任情况，看是否是密切联系本地区本部门实际，把“5 位 1 体”“4 个全面”和新发展理念落到实处；是否是落实____总书记对本领域、本行业的唆使精神，制
定和实行符合本地区本部门实际的政策措施；是否是坚持党管干部原则、选对人用好人；是否是切实保护党的“6 项纪律”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严；是否是保持惩治腐败的高压态势，有效遏制管辖范围内腐败蔓延势头。要深入了解纪检组（纪委）实行监督责任情况，看是否是严格监督执纪问责，积极实践应用“4 种形态”；是否是严肃查处大众身旁的不正之风和腐败问题；是否是做到发现问题及时报告、及时处置，把监督责任落实落细，保护良好政治生态。捉住“关键少数”。巡察监督的对象主要是党组织领导班子及其成员，特别是主要负责人。盯住“1 把手”就捉住了巡察监督的 ?
“牛鼻子”，就可以起到很好的辐射作用。要以党章党规党纪为标尺，深入了解党组（党委）领导班子及其成员特别是主要负责人实行全面从严治党责任、履行党的纪律、落实中央 8 项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作和选人用人、落实意识形态工作责任制等情况，要通过巡察催促领导干部切实担起政治责任，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。把 108 大以后、中央 8 项规定精神出台以后、党的大众线路教育实践活动展开以后，不收敛、不收手、不知止的“3 种人”，作为巡察发现问题的重点。紧盯“重点内容”。要围绕“3 大问题”、党风廉政建设、领导班子和干部队伍建设，重点查找与中央精神相背离，另弄 1 套的问题；履行民主集中制不力，用权任性问题；党内政治生活不严肃、不认真问题；履行中央 8 项规定精神不坚决，隐身转匿问题；“4 风”反弹回潮，不作为慢作为问题；与民争利，贪占侵害大众利益问题。牢牢盯住资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、工程项目、选人用人和涉农惠农、民生工程等方面存在的滥用职权、以权谋私等反应突出的具体问题，和产生在大众身旁的、破坏党的形象、社会关注度高的不正之风和腐败问题，推动全面从严
治党向基层延伸，不断增能人民大众取得感。
（2）坚持问题导向。巡察的根本任务就是发现问题，构成震慑。展开巡察工作就要以发现问题和推动问题解决为突破口，通过对被巡察党组织进行全面“政治体检”，看被巡察党组织党的领导作用是强还是弱、加强党的建设是实还是虚、全面从严治党是严还是宽。
要坚持政治定位。要以“4 个意识”为标杆，以____总书记系列重要讲话精神为镜子，以党章党规党纪为标尺，聚焦“3 大问题”，紧扣“6 项纪律”，坚持以下看上、透过现象看本质、撇开枝节抓根本，着力查找共性问题，注意发现个性问题，直击要害、深挖问题本源。要正确掌控政治和业务的关系，透过业务看政治，善于从政治上发现问题、分析问题，发挥监督作用。要结合基层实际。根据基层特点，立足震慑遏制，把“雁过拔毛”“小官巨贪”“乡匪村霸”和并吞挪用、剥削侵占等侵害大众利益的突出问题，特别是扶贫领域资金使用中存在的腐败问题作为监督重点，重点检查基层党组织能否密切联系大众，有效解决基层突出矛盾和问题，对基层党员干部严格监督，推动解决基层组织软弱散漫、纪律松弛，治党严不起来、硬不起来等突出矛盾，及时纠正贯彻党的大众线路、大政方针跑偏走样、效果层层递减的问题，确保中央、省、市惠民务实的好政策落实到大众身上，增进基层组织建设和政权建设，有效提升基层治理水平，进 1 步密切党群干群关系。要提多发现问题质量。要吃透中央精神、提高思想政治水平，增强捕捉问题、分析问题的能力。要重视梳理“事”与“人”之间的关系和指向，着力发现隐藏在“事”背后的“人”的背纪背法问题线索，把问题弄准、把事实弄清、把相干证据找实，做到人、事、问题相互支持、相互印证，提多发现问题线索可查性，为实践应用监督执纪“4 种形态”打好
基础。
（3）用好巡察成果。成果应用是巡察的关键环节，是检验巡察政治效果的“试金石”。要依照____总书记提出的“在件件有着落上集中发力”的要求，真正把问题整改落地、成果应用落实。问题处置要规范。要加强对巡察发现问题线索的分类处置。对不属于巡察职责范围内的信访等问题，按规定移交相干单位或部门办理，实行好签收手续，留底备查。对属于巡察范围内的问题线索，要结合监督执纪“4 种形态”，依照规定标准进行分类整理，逐条提出处置意见，明确办理要求。移交问题要科学兼顾、准确界定、严格程序，本着“谁的问题谁认领”的原则，把巡察成果分解到各成果应用主体，分解到具体人头上，确保每一个问题都有明确管辖，有具体责任人，绝不能出现“3 不管”现象。反馈整改要严格。反馈问题，要原汁原味，不能含糊其辞，要不作任何修饰，原本来本反馈给党组（党委）书记和领导班子；要 1 针见血，该点名的点名，该点事的点事，不但要“红红脸、出出汗”，更要“洗洗澡、治治病”。整改报告要落实真实性许诺制度和审核把关制度，党组（党委）书记在整改报告上要签字背书，作出真实性许诺，毕生负责，巡察组要依照“谁巡察、谁负责”的原则，严格审核把关，并报巡察办备案。督查督办要加强。要通过建立工作台账、对比问题清单等措施，采取平常督查、专项督查、集中督查的方式，重点督查巡察反馈意见整改落实情况，巡察移交问题线索办理情况等。要依照各阶段各类问题整改的 ?
时间节点，通过量种方式及时掌握落实进度、质量和效果，对整改延续跟踪问效、对账销号，做到件件有着落、事事有回音。
（4）服务脱贫攻坚大局。脱贫攻坚是当前的 1 项“重大政治任务”，是中央的重大决策部署和明确要求，巡察工作要围绕中心、
服务大局，就要对扶贫领域重点关注，坚决推动中央、省委和市委重大决策部署落到实处。各县（市）区党委和巡察机构要依照省委巡查工作领导小组下发的《关于深入展开脱贫攻坚领域专项巡察的意见》部署，和市委巡察工作领导小组提出的落实要求，把展开脱贫攻坚领域专项巡察纳入巡察工作计划和年度计划，兼顾安排。对还没有巡察的与脱贫攻坚密切相干的重点部门（扶贫、发改、教育、民政、财政、人社、建设、交通、水利、农业、林业、卫生等），和乡镇（街道）、重点贫困村党组织，自下 1 轮开始要兼顾部署展开巡察，对敢动“扶贫资金奶酪”的，要以“零容忍”的态度着力发现，重点查处。要“下沉 1 级”对重点行政村展开巡察,通过探索应用“机动式”巡察等，创新组织情势，完善方式方法；要结合脱贫攻坚领域重点部门、乡镇的职能特点，深入了解情况，分析研判，明确具体工作方向；要引导广大干部大众积极反应情况，广泛查阅资料，充分应用抽查核实个人有关事项、核对大额资金来往等方式了解情况；要对发现的问题线索和问题事项，迅速移交，及时处置，实现精准打击、定点清除，提高巡察成果转化效力，凸显“吹糠见米”的震慑效果。
3、强化责任担当，进 1 步构成整体协力 ?
本轮的 10 个巡察对象，是与脱贫攻坚工作紧密相干或与经济发展、生产安全有密切联系的市直单位，社会关注度高，市委作出了市县联动巡察的工作部署，巡察各有关单位要以更高的标准和要求把本轮巡察工作抓细、抓实、抓出成效。
（1）党委要认真实行主体责任。各级党委要认真实行主体责任，加强组织领导，科学谋划部署，精心组织展开，切实用好巡察成果，确保领导气力到位、研究部署到位、工作责任到位、任务明确到位、措施落实到位，为巡察工作提供有效保障。党委书记作为第 1 责
任人，要部署重要工作，过问重大问题，调和重要环节，督办重要线索。特别要调和推动整改落实、移交事项办理和巡察机构编制、人员气力等重点问题的解决，确保本届党委任期内全覆盖任务按时完成。
（2）巡察组要切实担当起直接责任。要牢固建立“发现不了问题是失职、发现了问题不照实上报是渎职、队伍建设不好是不尽职”的意识，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，认真实行职责，以发现问题为中心，既充分发挥主观能动性，又准确掌控共性和个性的关系，在发现问题的质量上下工夫，找准问题，摸清底数，对症下药。要坚持依规依纪，对巡察对象，既要讲原则讲纪律讲规矩，也要讲团结讲方法讲策略，严格按程序办事，严守保密纪律，坚决杜绝跑风漏气等，始终讲虔诚、守纪律、做标杆，守住本身 ?
干净的纪律底线。
（3）被巡察党组织要切实担当起整改责任。各单位党组织的整改情况，体现着政治站位。被巡察党组织要以“永久在路上”的态度，不断对比____总书记对本领域本部门本地区的重要讲话精神深化整改，不断增强“4 个意识”，不断向党中央对标看齐，强化政治担当，实行管党治党政治责任。党组（党委）书记为落实整改工作的第1 责任人，要坚决把自己摆进去，切实担起责任，带头落实整改，既要重视思想整改，更要重视行动整改，既要重视当下改的措施，又要重视久长整改机制。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要严肃问责，坚决把党内监督严肃性和制度刚性束缚力体现出来。
（4）有关单位要切实担当配合支持责任。巡察工作的展开需要多个部门密切配合，有关单位要积极协助，制止敷衍推脱。1 是纪检监察、组织、审计和信访部门应当根据巡察机构要求，全面提供被巡察地区（单位）党组织领导班子及其成员党风廉政建设情况，提拔
任用领导干部情况，被巡察单位的经济责任审计情况及信访信息，使巡察组充分了解被巡察单位工作特点、社会反应热门和系统廉政风险点，切实找准突出问题。2 是纪检监察机关对巡察发现的问题线索要优先办理，组织人事部门要充分应用巡察成果，有关部门要积极吸纳巡察提供的情况，自觉应用到工作实践中，不断梗塞漏洞，提升工作水平。3 是坚持以公然促监督，增强巡察工作透明度，激起大众监督正能量。
进驻后，要畅通渠道，落实党员干部大众的知情权、参与权、监督权。向领导班子的反馈意见，要印发至下 1 级党组织接受党内监督，对反馈的重点问题概要向社会公然，倒逼被巡察单位落实整改任务；被巡察单位党组织整改情况，要向党内通报、向社会公然，增强巡察工作“政治体检”效果。
这里，我强调 1 个问题，就是当前各县（市）区巡察工作的推动问题。前段时间，为全面了解和掌握全市巡察工作展开情况，市委巡察办围绕党委实行主体责任、巡察机构和队伍建设、发现问题、成果应用等方面，对各县（市）区巡察工作展开情况进行了调研。从调研结果和平时掌握的情况来看，各地巡察工作存在的问题还比较突出，1 些问题已制约到巡察工作的深入展开。比如，主体责任实行不到位的问题，巡察工作展开至今，有的党委还认为巡察是纪委的事，有的 1 轮巡察结束后几个月书记专题会才听取汇报，乃至将两轮巡察工作放到 1 次书记专题会上听取汇报；比如工作成效不明显的问题，个别县（市）区巡察发现问题较少，成果应用不理想，有 1 个县（市）区 2 轮巡察没有移交 1 个问题线索，有 4 个县（市）区自巡察工作展开以来，根据巡察移交问题线索给予党政纪处罚、组织处理、移交司法的人数都是空白；再如，人员的问题，专职人员少、人员到位率低、
队伍不稳定，有 3 个县（市）区仅对副科级以上领导进行了任命，1般工作人员长时间依托借调，这些都严重影响着巡察工作的展开。
《关于县市区巡察工作展开情况的通报》已印发给大家， ?
通报中反应的问题，各县（市）区党委务必要重视起来，认真研究整改，切实加以解决。省委对市县巡察工作高度重视，已将市县巡察工作展开情况纳入了巡查内容，各县（市）区动员会以后，必须要对比 10 届省委第 1 轮巡查中对市县党委巡察工作的巡查内容，在省委巡查**之前，展开自查自纠，全面整改提升。各县（市）区自查情况要于 7 月底前报市委巡察办。
同志们，快马加鞭未下鞍，初心不改再动身。巡察工作正在坚持与深化中稳步推动，让我们旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓落实，以舍我其谁、勇于担当的精神，以脚踏实地、善做善成的行动，扎实有效完成好本轮巡察任务，推动我市全面从严治党工作延续深入发展，为建设国家中心城市提供坚强政治保证，以优良成绩迎接党的 109 大成功召开。
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