1
某某 区 2017- - 2018
年农村路网改造项目 下安村至西茂线公路
工程可行性研究报告
某某 二〇一七年一月
2
某某 区 2017- - 2018
年农村路网改造项目 下安村至西茂线公路
工程可行性研究报告
技
术
负
责人：
3
目
录
第一 章
概
述
1.1 项目背景 .................................................. 1-1 1.2 报告编制主要依据 .......................................... 1-3 1.3 研究过程 .................................................. 1-3 1.4 研究的主要内容 ............................................ 1-4 1.5 建设的必要性 .............................................. 1-4 1.6 主要结论 .................................................. 1-6 1.7 问题及建议 ................................................ 1-12 第二章
经济社会和交通运输发展现状及规划
2.1 研究区域概况 .............................................. 2-1 2.2 项目影响区域经济社会现状及发展 ............................ 2-1 2.3 项目影响区域交通运输现状及发展 ........................... 2-5 2.4 拟改建路段现状及存在的问题 ............................... 2-6 第三章
交通量分析及预测
3.1 公路交通调查和分析 .......................................... 3-2 3.2 相关运输方式的调查与分析 .................................... 3-4 3.3 预测思路与方法 .............................................. 3-5 3.4 交通量预测 .................................................. 3-7 第
四
章
技
术
标
准
4.1 本项目的性质和功能 .......................................... 4-1 4.1 技术标准 .................................................... 4-1 第五章
建设方案
5.1 建设条件 .................................................... 5-1 5.2 建筑材料及运输条件 .......................................... 5-12 5.3 建设项目起终点及控制点 ...................................... 5-13 5.4 方案概况 .................................................... 5-14 第
六
章
投
资
估
算
及
资
金
筹
措
6.1 投资估算 .................................................... 6-1
4
6.2 资金筹措 .................................................. 6-3 第七章
经济评价
7.1 评价依据与方法 ............................................ 7-1 7.2 评价方案设定 .............................................. 7-1 7.3 经济费用效益分析 .......................................... 7-1 7.4 评价结论 .................................................. 7-19 第八章
实施方案
8.1 实施计划 .................................................. 8-1 8.2 施工组织方案 .............................................. 8-1 8.3 建设工期安排与实施计划 .................................... 8-4 8.4 工程管理及人员培训 ........................................ 8-4 8.5 建设项目的招标 ............................................ 8-5 第九章
土地利用评价
9.1 拟建区域土地利用类型及人均占有量 .......................... 9-1 9.2 本项目占用土地数量 ........................................ 9-2 9.3 《公路建设项目用地指标》的符合性 .......................... 9-2 9.4 节约使用土地措施 .......................................... 9-2 第十章
工程环境影响分析
10.1 沿线环境特征 ............................................ 10-1 10.2 方案对工程环境的影响 .................................... 10-2 10.3 减缓工程环境影响的对策 .................................. 10-4 10.4 结论 .................................................... 10-5 第十一章
节能评价
11.1 建设期间能耗 ............................................ 11-1 11.2 运营期间的节能 .......................................... 11-1 11.3 对当地能源供应的影响 .................................... 11-9 11.4 主要节能措施 ............................................ 11-9 11.5 评价结论 ................................................ 11-9 第十二章
社会评价
12.1 社会影响分析 ............................................ 12-1
5
12.2 互适性分析 ............................................ 12-1 12.3 社会风险分析 .......................................... 12-1 12.4 社会评价结论 .......................................... 12-2 第十三章
风险分析
13.1 项目主要风险因素识别 .................................. 13-1 13.2 风险程度分析 .......................................... 13-1 13.3 风险对策 .............................................. 13-4 第十四章
安全生命防护工程
14.1 项目基本情况 .......................................... 14-1 14.2 交通安全设施 .......................................... 14-2 14.3 主要工程规模 .......................................... 14-4 14.4 结论 .................................................. 14-5 第十五 章
问题与建 议
................................ .......
15-1 附录
1
1.1
项目背景
我国第十三个五年规划纲要中明确提出：“要继续加强农村公路建设，有条件的地区推进联网，加强县乡道路提级改建、农村公路安全防护设施建设和危桥改建，加大农村公路养护力度”。这是首次将农村公路建设列入国家级规划纲要， 表明了农村公路建设将步入科学发展新阶段。“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，国家提出加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化，持续增加农业投入，促进农业可持续发展，拓宽农民增收渠道，高标准建设社会主义新农村。完善农村道路基础设施， 有助于改善农村生产、生活条件，促进小城镇发展，推进农村现代化，同时，也有利于发挥农村市场的消费潜能，为建立城乡有关联的市场体系、构筑大流通方式、扩大市场规模创造条件，进而拉动内需，开辟新的经济增长空间，推进城乡发展一体化，实现交通基础设施和交通服务均等化。
为了提高农村道路的通行能力，优化区域交通运输网络，满足经济社会发展的需要，解决农村发展的交通瓶颈，吕梁市委认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、市脱贫攻坚会议精神，按照精准扶贫的工作思路，加大农业政策性金融支持农村公路建设的力度，提出了“十三五”农村路网改造及贫困地区道路建设方案，目的是解决农村生产生活急需解决的问题，使广大农民群众享受到交通发展带来的实惠，为全面建成小康社会创造良好的交通条件。
吕梁市某某区地处山西省西部，吕梁山脉中段西侧，地理坐标北纬 37°21′
--
37°42′，东经 110°55′--111°35′，自北部顺时针方向分别与方山县、交城县、文水县、汾阳市、中阳县、柳林县、临县等七县市相邻，处于整个吕梁市的地理中心，是吕梁市政府驻地，吕梁市政治、文化和交通中心，同时某某区扼秦晋交通要冲，是华北通向西部的重要中枢。
由于某某区地处吕梁山腹地，山多川少。境内群山起伏，沟壑纵横，大部
分地区地段为梁峁和沟谷相间的地貌，公路建设条件差，由于该路段起点位于吕
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梁市拟建的“下安客运站”，规划区域内，加之，该路段一运煤车辆为主，空气、噪音、安全问题时刻滋扰着当地人民群众；沿线人民群众苦不堪言，严重制约了当地交通和经济的发展，拟建项目起点位于下安村北与永宁煤业运煤公路相接， 终点位于南沟接西茂公路 K1+050 处相接，路线全长约 2.2 公里，该项目合理的解决了这一问题，所以本项目的建设，不仅使行车安全舒适，交通环境得到彻底的改变，大大提高了道路的通行能力和服务品质，公路网的质量得到提升，而且对某某区的经济建设将起到积极的推动作用，是一项利长远、惠民生的基础性工程。
综上所述，某某区交通运输局委托我公司编制了《某某区 2017-2018 年农村路网改造项目下安村至西茂线公路工程可行性研究报告》，报告中对项目的建设方案进行了详细的论述。
1.2
编制主要依据
（1）交通运输部 2010 年 4 月颁布的交规划发[2010]178 号《公路建设项目可行性研 究报告编制办法》。
（2）交通运输部标准 JTG B01-2014《公路工程技术标准》。
（3）交通部标准 JTG D20-2006《公路路线设计规范》。
（4）交通部标准 JTG D50-2006《公路沥青路面设计规范》。
（5）
交通运输部颁布的《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》(JTG M20-2011)；（6）
交通运输部颁布的《公路工程估算指标》(JTG/T M21-2011)； （7）
交通运输部公告 2007 年第 33 号公布的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06-2007)(以下简称《编制办法》)； （8）《山西省交通厅运输厅关于印发（山西省公路工程营业税改征增值税计价依据 调整方案的通知）［2016］183 号；
3
（9）山西省交通运输厅文件晋交建管【2013】229 号关于印发《山西省交通厅执行交 通部颁〈公路工程基本建设项目概算预算编制办法〉补充规定》的通知；
（10）国家发改委、建设部 2006 年颁布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)； （11）《公路工程项目建设用地指标》(建标【2011】124 号)；
（12）《吕梁市“十三五”农村路网改造及贫困地区道路建设项目工可报告编制指导 意见》。
（13）公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）。
1.3
研究过程
2017 年 1 月中旬，我公司相关人员抵达现场，深入实地调查目前旧路的现状情况，收集地方经济发展资料，包括沿线各村的社会经济发展历史、现状和未来规划，自然资源和人文资源，交通运输网络现状和规划，矿产资源开采，生态环境，建设条件等方面进行了调查。
在 1:1 万地形图上布线并进行了现场踏勘，沿旧路进行实地调查在实地进行了重点地段的工程和地质调查工作，对沿线水文、地质、环境、筑路材料等进行了调查收集。
2017 年 1 月下旬，项目组开始内业工作，分析研究项目所在区域社会经济现状，预测区域未来交通、经济发展，预测远景年度拟建项目各路段交通量，提出项目建设标准、规模及初步方案，测算项目投资及项目经济评价指标，以及论证项目建设的必要性。于 2017 年 1 月底完成拟建项目工程可行性研究报告。并积极向委托方进行了汇报，通过多次沟通，听取各方的意见，对工可进行了进一步的完善。
1.4
研究的主要内容
4
1. 概述；
2. 经济社会和交通运输发展现状及规划；
3. 交通量分析预测；
4. 技术标准；
5. 建设方案；
6. 投资估算与资金筹措；
7. 经济评价；
8. 实施方案；
9. 土地利用评价；
10. 工程环境影响分析；
11. 节能评价；
12. 社会评价；
13. 风险与分析；
14. 安全生命防护工程
15. 问题及建议。
1.5
建设的必要性
（1 1 ）是加快农村公路建设，提高道路服务水平和通行能力的需要。
农村公路是我国公路网的组成部分，是广大农村地区最主要甚至是唯一的运输方式，是农村经济社会发展的重要基础设施。农民行路难、生活质量不高，这不仅关系到农业现代化建设，农村经济的繁荣和农民生活水平的提高，甚至关乎农村稳定的大局。加快农村公路建设，加强城乡联系，缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展，关注农村、关心农民，符合广大农民群众的迫切愿望和要求，体现了党执政为民的根本要求，是实现中国梦的具体体现。加快农村公路建设，既是增加农民收入有效途径，又是启动国内需求、保持国民经济持续快速健康发展的有效措施。
某某区地处吕梁山腹地，地势东部高而宽，西部低而窄，境内山多川少。最高点为区东北骨脊山，最底点为交口镇，三川河河谷。境内东部是高寒山地，是
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境内主要林区，宜于发展林牧业；为黄土丘陵沟壑区。土石山区和黄土丘陵区相加占全区总面积的 80%，发展生产潜能很大，是境内杂粮生产区；中部是以北川和东川为主的河谷地带，土地肥沃，水源充足，人口集中，是境内重要的粮食和蔬菜基地。项目所涉及农村公路现状较差，主要表现为道路等级较低，宽度不够，无法满足出行需要；部分道路冲毁严重，通行不畅；排水系统不完善等诸多问题，严重制约了某某区周边乡镇各村的发展。本项目各条道路分散在某某区七个乡镇，主要为沿线村庄服务，经改造后道路环境将得到极大改善，通行能力大幅提高，可直接服务于沿线村庄，加快农村基础设施建设步伐。
（2 2 ）是农村经济转型发展的需要。
在中央“十三五”规划的引领下，某某区以转型跨越发展为抓手，在提升农业现代化水平上做文章，一是以农业产业化重点项目为带动，深入调整种植养殖结构，增加设施蔬菜等种植面积，继续发展经济作物种植。二是通过扶持养殖大户，推动现代化、规模化养殖，以市场为杠杆，进一步调整肉牛、肉鸡、生猪、肉羊等养殖结构。三是加快完善配套设施，打造一批采摘休闲旅游景点。四是积极推广现代经营模式，延伸产业链条，打造知名品牌，扩大宣传力度，着力提升农业产业化经营水平。五是推广田园薯业脱毒马铃薯种植模式，大力发展订单农业、休闲农业、特色农业，确保农产品销售收入稳定在 79 亿元以上，尽快建成全省转型发展示范区。同时，要充分发挥化旅游资源丰富的优势，有效整合开发化旅游资源，强力打造特色化旅游，将旅游资源优势转化为经济优势、发展优势。
公路交通是发展现代农业和旅游产业的重要基础，在综合交通运输方式中， 只有公路运输能提供机动灵活的门对门服务。本项目的实施，将有效改善某某区农村公路交通出行条件，提高道路通行能力和服务品质，改善当地投资环境，不仅有利于加快现代农业的发展，同时也会带动旅游业得到发展，利用当地的农场及生态旅游区整合开发成为农业生态观光旅游新亮点，提升某某区旅游的内涵， 扩大某某区旅游的边界，多形式展示某某区旅游业的新形象，开辟新的经济增长空间，促进某某区经济和社会各项事业的更好更快发展。
（3 3 ）是精准脱贫、全面建设小康社会的客观需要。
“十三五”期间是全面建成小康社会决胜阶段，而全面实现小康社会宏伟目标的关键在于农村，没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化。农村公路是农村实现小康的基础，从交通体系看，构成我国公
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路交通的基础是农村公路，占公路总里程 75%的农村公路是交通体系中最薄弱的环节，道路质量差，晴天扬尘，雨天泥泞，阻碍了农业和农村经济社会的发展； 在全面建成小康社会的进程中，农村公路对干线公路网起着重要的支撑和集散作用，因此，加快农村公路建设，就是为发展农业、繁荣农村经济、推进城镇化进程、建设农村小康社会提供良好的交通基础条件。在《全国农村公路建设规划》中，2011－2020 年的建设目标是：到 2020 年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，全国农村公路里程达 370 万公里，全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的要求。
近年来，某某区认真落实科学发展观，依托丰富的农业自然资源，用产业化形式经营农业，延伸农产品加工链条，促进农产品转化增值，在以农为主的前提下，大力发展畜禽养殖、农副产品加工，同时积极推进自然生态等现代农业产业， 取得良好效果。但是，由于道路条件差，使农村经济发展受到制约，使得个别农村地区脱贫非常困难。借“十三五”强劲东风，某某区委、区政府认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、市脱贫攻坚会议精神，按照党中央精准扶贫的要求，加快某某区农村公路改造步伐，为某某区全面建设小康社会奠定基础。
为促进项目区社会经济的发展，扶持老区人民尽快脱贫致富奔小康，现某某区及乡镇领导争取专项资金对该区 11 条路线进行改造。该项目的实施，对拉动当地经济，增加农民收入，调整产业结构，扶持群众致富十分必要。
（4 4 ）是确保安全出行的需要。
由于永宁煤业现有公路运煤公路需经下安村才能到达国道 209 线（大交线），由于该路段起点位于吕梁市拟建的“下安客运站”，规划区域内，加之，该路段一运煤车辆为主，空气、噪音、安全问题时刻滋扰着当地人民群众；沿线人民群众苦不堪言，严重制约了当地交通和经济的发展。
从上面几点可以看出，本项目的实施利国利民，于村镇经济发展大有裨益， 所以本项目应尽早立项建设。
1.6
主要结论
7
1.6.1
相关公路技术现状及存在的问题
1.6.1.1
相关公路概况
永宁煤业运煤公路：起于下安村火车站北，与国道 209 线相接，终于下安村北永宁煤业厂区，公路等级为二级，设计速度为 60km∕h，路基宽度为 12m，为水泥沥青路面。
西茂公路：起于西属巴与国道 209 线相接，终于茂塔平与国道 209 线相接， 公路等级为二级，设计速度为 40km∕h，路基宽度为 10 米，路面形式为沥青混凝土路面。
1.6.1.2
现有公路技术状况及存在问题
拟建项目为新建工程，起点位于下安村北与永宁煤业运煤公路相接，终点位于南沟接西茂公路 K1+050 处相接，路线全长约 2.2 公里，现拟建项目走廊带位于某某区西部的黄土峁状梁山岭区，植被不发育，以经济林和农作物为主，局部为灌木、杂草，目前，不具备通行条件。
1.6.1.3
存在问题
由于永宁煤业现有公路运煤公路需经下安村才能到达国道 209 线（大交线），由于该路段起点位于吕梁市拟建的“下安客运站”，规划区域内，加之，该路段一运煤车辆为主，空气、噪音、安全问题时刻滋扰着当地人民群众；沿线人民群众苦不堪言，严重制约了当地交通和经济的发展，故本项目的建设已经势在必行 。
1.6.2
交通量预测
1.6.2.1
交通量预测的总体思路
交通量预测是确定公路建设项目的技术标准、工程建设规模及经济评价的基础。本项目作为完善某某区农村公路网功能的特点，交通量预测是在考虑项目影响区内相关路网综合规划，区域产业发展规划，通过收集了解历史资料，调查区域交通组成，预测未来经济社会发展规模的基础上对拟建公路交通量进行预测。
根据对项目所在地区社会经济和交通运输调查的资料分析，拟建项目作为离
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石区的农村公路改造工程，主要为沿线居民出行服务，同时带动沿线区域经济的 快速发展而建设的，因此本项目的修建将改善现有公路的服务水平，加强境内的 资源运输，改善某某区的交通运输环境，加强与外界的交流，对其区域经济的发 展产生重要影响。因此在预测年限内将产生部分正常增长的交通量通过拟建公路。
1.6.2.2
预测方法
交通量预测是可行性报告的一项重要内容，预测结果是建设项目必要性和可行性论证的主要依据，同时也是国民经济和财务经济评价的基础。
本项目交通量预测采用交通经济相关分析的方法进行预测，即对拟建项目走廊带内的历史交通运输指标和项目影响区的社会经济发展指标（GDP、人口）的相关性进行分析，拟合较为密切的回归模型作为走廊交通发展预测模型；以项目主要影响区的国民经济和社会发展规划为依据，以现有的社会经济发展指标为基础，对未来区域社会经济发展进行预测，得出项目主要影响区社会经济指标；在拟合的模型中对拟建项目走廊带内的交通运输指标进行预测，得到拟建项目的交通发展速度，以调查的基年交通量为基础，得到本项目未来的交通发展规模。
拟建项目交通量预测结果
单位：标准小客车/日表 1—2
各特征年 车型 合计 小客车 中型车 大型车 拖挂车 绝对数 折算数 2018 212 284 421 182 1099 2150 2020 236 317 469 203 1224 2396 2025 266 356 527 228 1377 2694 2030 294 394 584 253 1525 2984
9
2035 322 431 638 276 1668 3263 2038 376 328 510 424 1638 3566
1.6.3
建设规模与技术标准
拟建项目路线全部为新辟走廊带布线，根据沿线地形、交通量预测结果、通行能力分析及服务水平评价，结合本项目的投资，和交通部部颁《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）的规定，本项目采用设计速度为 40Km∕h 三级公路技术标准，路基宽度为 8.5m，行车道宽度为 7m。汽车荷载等级采用公路-Ⅱ级，桥涵与路基同宽。主要技术标准表见表 1-3。
表
1 1- -3 3
主要技术指标表
序号 项目 单位 规范值
采用值 1
公路等级
三级公路 三级公路 2
设计行车速度 km/h 40 40 3
路基宽度 m 8.5 8.5 4
行车道宽度 m 3.5×2 3.5×2 5
平曲线一般最小半径 m 100 100 6
不设超高圆曲线最小半 m 600
7
直线最大长度 m
817.78 8
回头曲线半径 m 30 — 9
最大纵坡 % 7 7 10 最小坡长 m 120 170 11 凸曲线最小半径 m 450 2000 12 凹曲线最小半径 m 450 — 13 竖曲线最小长度 m 35 50 14 桥、涵设计洪水频率 — 中桥 1/50，小桥涵 中桥 1/50，小桥涵 15 桥涵设计荷载等级 — 公路—Ⅱ级 公路Ⅱ级
10
1.6.4
建设方案
5.3.1 路线起终点及主要控制点
1、路线起、终点
本项目路线起点位于永宁煤业运煤公路相接，以此为起点有以下理由：
（1）以此为起点可满足当地厂矿企业和沿线群众出行的需求，所以，符合当地政府对该项目改建计划的意愿。
（2）此处地形平坦，视线开阔，衔接顺直，工程量小；以此为起点工程技术标准平、纵、横均可满足设计要求。详见路线起点位置图。
路线起点位置图
本项目路线终点比较明朗，位于上安村南沟接西茂公路 K1+050 处，以此为终点有如下理由：
（1）此处是永宁煤业运煤（起点）与西茂公路之间最便捷的走向，所以， 以此处为终点，符合当地政府对该项目改建计划的意愿。
（2）从技术角度看，此处地形较为平坦，平、纵、横均可满足设计要求，
11
衔接顺直，且工程量小。详见路线终点位置图。
路线终点位置图
2、路线主要控制点
起点永宁煤业运煤公路、终点西茂公路。
3、路线走向
拟建项目路线起点与永宁煤业运煤公路相接，位于下安村北，路线由南向北布线在 K0+120-K0+720 段设长 600 米（拟建 1 号）隧道穿越山脊后，新建路基继续向北展线经上安村西至 K1+500-K2+000 段再次设长 500 米（拟建 2 号）隧道穿越山脊后展线至终点南沟接西茂公路 K1+050 处。
1.6.5
投资估算、资金筹措及工期安排
1 1 、投资估算
本项目全长 2.17km，总投资估算为 8161.4812 万元，平均每公里工程造价为 3761.0512 万元。其中第一部分建安费 6305.6291 万元，第二部分设备及工具、 器具购置费 0.5034 万元，第三部分工程建设其他费用 1213.3068 万元，预备
642.0418 万元。
2 2 、资金筹措
12
本项目的建设资金全部采用某某区招商引资 PPP 贷款项目。
表
1 1- - 5 项目资金运用计划
时
间
年度投资额
（万元）
年度资金比例
（% % ）
2017.5～2017.10 3887.9196 50% 2018.3～2018.9 3887.9196 50% 贷款利息 385.6419
费用合计
8161.4812
100% 3 3 、工期安排
本项目施工期拟定为两年,即从 2017 年 5 月至 2018 年 9 月建成通车。考虑本项目主要制约工程为隧道和桥涵工程,故应先安排隧道、桥梁和涵洞的施工， 各项工程同步进行，统一规划，有计划地分期实施。
工程可行性研究 2017 年 1 月中旬～2017 年 1 月底
一阶段施工图设计招标 2017 年 2 月～2017 年 3 月
一阶段施工图设计 2017 年 3 月～2017 年 4 月
施 工 期 2017 年 5 月～2018 年 9 月
1.6.6
经济评价
由经济费用、效益计算结果编制项目经济费用效益流量表，经济费用效益指标计算结果见表 1-6。项目经济内部收益率均大于 8%的社会折现率，说明从经济费用效益分析角度看该项目是可行的。
经济费用效益指标
表 1-6 指标 路段 经济内部收益率EIRR(%) 经济净现值 （万元）
经济效益费用比EBCR 经济投资回收期 EN(年) 某某区农村路网改造下安至西茂线公路 15.331 4810.353 1.815 10.92
7.3.6 敏感性分析
在投资规模（投资额）和收费收入变动 10％的范围内对项目未来收益进行
13
经济敏感性分析，在投资增加 10%和效益下降 10%的不利情况下的敏感性分析结果见表 1-7。根据敏感性分析结果，在最不利情况下，各路段的内部收益率均仍高于社会折现率，说明从国民经济评价的角度看拟改造项目具有一定的抗风险能力。
经济费用效益敏感性分析指标（费用增加
10% ，效益下降
10% 的情况）
表 1-7 指标 路段 经济内部收益率EIRR(%) 经济净现值 （万元）
经济效益费用比EBCR 经济投资回收期 EN(年) 某某区农村路网改造下安至西茂线公路 12.480 3148.529 1.485 13.98
1.6.7
土地利用、工程环境、节能及社会影响评价
1 1 、土地利用
土地是关系国计民生的重要战略资源，耕地更是广大农民赖以生存的基础。我国土地资源紧缺，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策，以保护耕地和节约集约用地为根本，以保障和促进科学发展为主线，本项目工程设计遵循了以下原则：
（1）设计应科学合理，严格控制用地数量，实现节约用地的目的。
（2）注重土地选线、环境选线，选线注意与沿线山、水、林、田的结合。
（3）注重工程型式选择，选择用地数量小的工程型式。
（4）灵活选用技术标准，合理控制工程规模。
2 2 、项目占地
在确定路线方案的同时，满足规范要求的前提下，坚持少征农用地，尽量利用荒山荒地的原则，并在项目的设计过程中合理的控制路基填挖高度，结合实际地形、地质情况因地制宜设计项目的平纵横，从而采取合理的工程措施， 有效的控制公路用地。
永久占地
本项目为新建工程，建设里程为 2.17 公里，共占地 78 亩（5.2 公顷），全部为耕地，属于Ⅲ类山岭地区。
临时占地
本项目未考虑临时占地。用地总体指标采用标准
14
根据公路建设项目用地总体指标，本项目公路改造工程用地总体指标Ⅲ类山岭地区，指标值为 2.28 公顷/公里，平均每公里占地 23.96 亩（1.59 公顷）
用地数量低于用地总体指标值要求。
3 3 、工程环境影响分析
本项目服务于某某区西部的村庄及厂矿企业，公路的建设能够改善当地交通， 带动沿线经济，加快新农村的建设，全面实现脱贫目标。虽然公路建设会对社会 经济带来巨大的正效应，但也不可避免的在其建设和运营期间对沿线的自然和生 态环境有一定影响。因此，在公路建设过程中，要树立“以人为本，保护自然， 可持续发展”的观念，全面落实科学发展观，构建资源节约型和环境友好型社会。环境保护，应树立“预防为主”的理念，并做好被破坏自然生态环境和土地资源 的修复工作，或创造新的生态环境进行补偿，使工程建设顺应自然、融入自然， 实现环境保护和公路建设并举。
4 4 、节能分析
本项目节约能源评价以国家计委和建设部等部委计资源〔1992〕1959 号文件《关于基本建设和技术改建工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定》为依据。
本次节能评价采用“有项目”情况和“无项目”情况对比的方法，将无项目状况下的汽车燃油消耗量减去有项目状况下汽车燃油消耗量，即得出燃油节约量。
节能评价的评价期采用本项目运营期，即项目通车后 15 年。
本项目营运期节约能源主要体现在公路晋级、减少拥挤节约的油耗方面评价期（2017～2032 年）节约燃油约 3.4225 万，折合标准煤 5.0358 吨。
经过以上的分析计算，本项目的能源节约主要为燃油方面，而能耗主要为建设期的燃油、电力消耗上，该项目评价期内能源节约共计 4.928 万吨标准煤。具体的节能效果见下表
单位：吨标准煤 节能效果评价表
能源节约 能源消耗 节能核计 5.0358 0.1075 4.928
5 5 、社会评价
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因本项目建成运营，区域内的交通环境和投资环境将大大改善，产业结构调整将更趋合理，进而促进社会经济的发展和人民生活水平的提高，推动区域内经济建设和生态建设步伐，其社会效益显著。因此项目所在区域内的乡、镇、村居民、乡镇企业，以及当地政府都对本项目的实施给予了极大的支持和期待。
1.6.8
安全生命防护工程
本项目安全生命防护设计本着“安全、经济、环保、有效”的原则和思路， 主要是针对路段中影响交通安全的主要因素采取综合措施进行完善，避免只侧重被动防护而盲目设防或过度设防，造成环境及景观的破坏，包括路侧险要的防护处理，急弯、平面交叉处理、标志、标线、城镇段处理等。
交通安全设施综合治理工程的设计必须从实际出发，提出交通工程管理的配套措施和技术保证，使其具有工程可行性和可操作性。由于车辆频繁刹车，造成山区长大下坡路段路面破损严重，为保证其处于完好状态，应加强公路的日常养护和管理，密切关注路面及标志标牌等交安设施的状况，保障公路完好、畅通， 保证行车安全、快捷。其他交通工程设施的选用应坚持因地制宜、经济实用和标准规范等基本原则。
公路交通安全设施从前期工可报告开始重视，坚持“安全、环保、舒适、和谐”的理念，体现“以人为本，安全至上”的指导思想。按照规范要求，结合路网与公路条件、环境条件进行总体设计，交通安全设施与公路主体和其它设施之间应相互协调、配合使用。切实加大资金投入保障力度，大力推进公路安全综合治理。
1.7 问题及建议
1、建设单位应提前安排有资质的单位进行土地预审、环评、水保等工作， 确保项目顺利实施。
2、本项目为农村道路建设工程，公路建设期间会影响到村民的出行，因此施工过程中要加强管理，合理安排施工进程及临时通行路线，避免给沿线居民的出行和生活造成较大影响； 3、项目经过农民耕地周边，施工时要避免对耕地造成破坏，同时减少植被的破坏，注意山区森林防火，保护沿线生态环境。
4、为了避免过往车辆和人员不影响工程施工，建议施工期间提前设置修建
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公路通告、警示标志，合理规划绕行路线； 5、沥青混凝土拌合采用集中拌制，运输及铺筑途中要做好环保工作，减少对生态及环境的破坏； 6、建议建设项目按时开工，及早完工，以便更好的发挥本项目的经济效益和社会效益。
第二章
经济社会和交通运输发展现状及规划
2.1 研究区域概况
2.1.1 地理位置
吕梁市位于山西省中部西侧，北与忻州市毗连，南与临汾市接壤，东隔汾河与晋中、太原为邻，西隔黄河与陕西省相望。现辖 2 市 10 县 1 区，市政府驻某某区。拟建项目位于某某区境内，为某某区农村公路建设工程，涉及改造里程长度为公 2.17 公里。
2.2.2 项目影响区划分
根据项目对地区经济、交通运输和交通量的影响程度，以及区域内物资流动和车流集散的特点，结合地区社会经济、交通现状、路网状况和行政区划，将项目影响区划分为 1 个直接影响区，2 个间接影响区。具体划分见表 2—1。
拟建项目影响区划分表
表 2—1 分
区
分区名称
范
围
直接影响区 1
某某区 某某区西北部 间接影 响区
1
某某区 除某某区西北部以外的各乡镇
2
方山县
方山县南部
17
2.2 项目影响区域经济社会现状及发展
2.2.1 经济社会现状
2.2.1.1 某某 区社会经济发展概况
① 行政区划
某某区位于山西省西部，吕梁山脉中段西侧，北接方山、临县；南连中阳； 东与交城、文水、汾阳市接壤；西同柳林县毗连。地处吕梁市中部腹地，是吕梁市行政公署驻地。区境内东西长 44 公里，南北宽 30 公里，总面积 1324 平方公 里。某某区 2015 年底人口总数为 32.9 万人。
② 自然资源
某某区矿产资源较为丰富，目前初步发现和探明的主要矿产有：煤、铝土矿、铁矿、铅锌矿、铜矿、锗、稀土以及石灰岩、白云岩、萤石、石棉、钾长石、石膏、石墨、高铝粘上等十几种，在种类较多的矿产资源中尤以煤为主。某某区煤层处于河东煤田东，离柳矿区中部。广泛分布于县境西部，呈南北向的上窄下宽的葫芦形状。南北长约 20 公里，东西宽 5—1 5 公里，面积约 200 平方公里。煤 系地层平均总厚度 154.37 米，共含煤 17 层，平均总厚度 12.66 米，含煤系数 8.2%，估计总储量为 32 亿吨以上，总储量占离柳矿区总储量 72 亿吨的 44%。县境内不仅煤层层数多，稳定可采煤层厚度大，储量丰富，煤质优良，而且地质构造简单、埋藏浅、易开采，是某某区经济发展的主要资源。
区境内野生植物资源较为丰富，主要有乔木、灌木、花卉、药用植物、真菌植物等五大类，其中可供大量采集的中草药就达 300 余种，有药用和食用的真菌主要有：木耳、蘑菇、地耳（地谷垒），猪苓、马勃等。云顶山偶尔可见到珍贵的猴头。野生动物资源主要有兽类、禽类、爬灰、小生动物、昆虫等五大类。
③旅游资源 某某市有得天独厚的旅游资源，现存的古文化遗址有乔家沟龙山丈化遗址， 上安村商代文化等六处遗址。还有北齐内长城遗址、黄芦关遗址、吴城遗址、旧城址、哺乳类动物化石遗址。建筑有安国寺、天贞观、宝丰山古建筑群、金阁寺、金林寺、千佛寺、丈庙、圣母庙、众神庙。古墓葬有东汉古墓、清代古墓群、知州邹寿墓、安国寺清代和尚墓群。名胜有白马仙洞、丈冠果树、唐槐。革命丈物有烈士楼、烈士陵园。九里弯战斗遗址、油房坪战斗遗址、段家焉战斗遗址.某某市的旅游发展有广阔的前景。
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④某某区经济发展状况 在“十二五”时期，某某区委、区政府审时度势，及早谋划，按照“大城区、大园区、大民生、大生态、大环境”五大建设的工作格局，抓项目建设，增强发展后劲；抓城乡统筹，建设“美丽某某”；抓民生改善，建设“幸福某某”，努力开创全区经济社会发展的新局面。
2014 年某某区的国内生产总值为 69.9 亿元。其中，第一产业 2.0 亿元，第 二产业 21.7 亿元，第三产业 46.2 亿元，人均 GDP 为 21336 元。相对于 2000 年的国内生产总值，年平均增长速度达 16.1％。某某区历年社会经济发展状况见表 2—2 和图 2—1 某某区经济指标发展示意图。
某某 区社会经济发展状况表
表 2—2 项目 年份 人口 （万人）
GDP （亿元）
第一产业
（亿元）
第二产业
（亿元）
第三产业
（亿元）
人均 GDP
（元 / 人）
2000 23.5 8.6 0.4 4.1 4.2 3654 2001 23.7 9.7 0.2 5.1 4.4 4086 2002 23.9 12.4 0.5 7.1 4.8 5163 2003 24.2 14.7 0.5 9
5.2 6080 2004 24.3 22.3 0.6 12.1 9.7 9237 2005 24.6 27.3 0.6 16.4 10.3 11181
2006 24.8 32 0.6 20.3 11.1 12896
2007 24.9 37.2 0.7 21.8 14.7 14989
2008 25 42 0.9 24.7 16.4 16793
2009 25.1 46.6 1.1 27.5 17.9 18576
2010 25.3 50.6 1.3 29.7 18.8 20327
2011 26.8 70.5 1.5 35.5 33.5 26306
2012 32.5 90.0 1.8 48.6 39.6 17597
2013 32.7 85.0 1.9 41.3 41.8 26096
2014 32.9 69.9 2.0 21.7 46.2 21336
增长率 2.4% 16.1% 12.3% 12.6% 18.7% 13.4%
注：①表中数据均为当年价； ②表中数据摘自《山西统计年鉴》。
图
2 2 — 1 某某 区历年
GDP 指标发展示意图
19
2.2.2
经济社会发展趋势
2.2.2.1
某某 区社会经济发展规划 （1）指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，以共建幸福家园为目标，以打造“四新某某”为路径，以“发展和服务”为主题，以转变经济发展方式为主线，优化产业布局，促进经济转型，统筹城乡发展，加快宜居建设， 构建社会和谐，为把第三创业全面推向新阶段而努力奋斗。
围绕上述指导思想，在经济社会发展中心必须坚持的原则为：坚持跨越发展； 坚持创新发展；坚持和谐发展；坚持协调发展；坚持绿色发展。
（2）发展目标 ①经济增长方面，在优化结构、提高效益的基础上，实现经济持续快速健康发展。全区生产总值达到 180 亿元；财政总收入达到 50 亿元，比“十一五”末 增长 1.6 倍；全社会固定资产投资总额达到 500 亿元，年均增长 36%。
②经济结构方面，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著争强。拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合理，逐步形成适应本区自然、经济与社会发展特点的产业布局（2：53：45）。全区煤炭产量达到 1500 万吨以上，千万吨级高硫煤洁净利用项目、500 万吨级煤化工循环项目扎实推进，力争使新兴产业进一步发展壮大。力争 2015 年三产增加值占全区 GDP 的比重稳定达到 45%以上。
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③改善民生方面，城镇居民人均可支配收入达到 31000 元，年均增长 15%； 农民人均纯收入达到 7000 元，年均增长 23.75%。
④社会进步方面，城镇就业岗位和农村富余劳动力转移持续增加，城镇登记失业率控制早 4.2%以内，城乡居民收入稳步增长；社会保障体系更加健全，城镇职工基本社会保险覆盖率达到 100%，农村新农合参合率到 100%。
2.2.2.2
项目影响区主要经济社会指标预测
本报告对项目影响区社会经济指标的发展速度进行预测时，以项目影响区内各区县的国民经济和社会发展规划为依据，以各区县的历史发展和经济现状为基础。预测主要利用整体控制法和回归分析法，在定性分析的基础上，采用回归分析、类比法等各种方法预测了项目影响区未来的社会经济发展速度。详见表 2— 3 项目主要影响区国内生产总值发展速度预测表。
项目主要影响区社会主要经济指标发展速度预测表
单 位 ：
% 表 2—3 地 区 2016～2020 2021～2025 2026～2030 2031～2040
某某区 人口 0.75 0.6 0.5 0.45 GDP 9.5 8.0 6.5 5.5
2.3 项目影响区域交通运输现状及发展 2.3.1 综合交通运输现状
2.3.1.1 综合运输网
项目所在的某某区内的综合路网由铁路和公路两种运输方式组成。
境内铁路主要有太中银铁路和地方铁路孝柳铁路。其中太中银铁路全长 944 公里，是国家中长期铁路网规划的一条重要干线和连接我国华北、西北的快速便捷通道，横穿黄土高原，东起山西太原榆次编组站，西至宁夏中卫迎水桥编组站和银川站。设计标准为国铁一级，双线电气化，设计时速 200 公里，设计通过能 力 6000 万吨/年和客车 40 对/日，已于 2011 年初建成通车。主要承担的长距离的客货运输任务。孝柳铁路从介西支线的孝西站接轨，经汾阳、中阳至柳林县穆
21
村止，全程 115.5 公里，全部在吕梁地区穿行，已开通 6 条支线。孝柳铁路是山 西省的 5 条地方铁路之一，该线主要以发运煤炭为主，主要承担吕梁地区和陕西榆林地区的煤炭和大量货物运输。
公路作为某某区的主要运输方式。境内的公路干线主要有汾离高速公路、离军高速公路、吕梁环城高速公路、国道 307、国道 209、省道 340 等，以及众多的县道、乡道及专用公路共同组成某某区的公路网。
截止 2015 年底，全区公路通车里程达到 1081.7 公里。其中高速公路 2 条计 49.7 公里；国道干线 2 条计 46.9 公里，省道干线 2 条计 59.7 公里，县道计 119.1 公里，乡道计 166.4 公里，村道计 512.1 公里。全区有等级等级公路里程为 1061.8 公里，占总公路里程的 98.2%。2015 年底某某区公路基本情况见表 2—4。
2.3.1.2 公路运输的地位和作用
公路运输具有的“送达”或“集散”功能使其成为交通运输中不可缺少的组成部分，作为一种具有功能齐全的运输体系在综合交通运输体系中发挥着非常重要的作用。与其它运输方式比较，公路运输最大的特点就是灵活性，尤其是高速公路建设，随着信息网络、通信技术以及计算机技术等的发展，又实现着快速性 “门到门”运输和被称为零库存的运输特点，促使着公路运输的快速发展。
某某 区公路现状表（ 2015 年底）
单 位 ：
公 里表 2—4
行政等级
里 程 等 级 公 路
等外路 小计
高 速 一 级 二 级 三 级 四 级 合 计 980.7 935.8
89.0 46.9 98.5 139.6 561.8 44.9 国 道 123.9 123.9
52.0 25.6 40.4 5.8
省 道 50.6 50.6 37.0 0.4 0.9 12.2
县 道 119.1 127.7
8.6 44.5 73.6 1.0
乡 道 166.4 157.9
6.6
30.2 121.2 8.5 专用公路
村 道 512.1 475.7
5.7 12.6 17.7 439.6 36.5
单位：公里 续 表 2—4 行政等级 有
路
面
铺
装
里
程
简
易
未铺装 养
护
晴雨通车 绿
化
22
合计 沥青 混凝土 水泥 混凝土 铺装路面 路 面 里 程 里 程
里 程 合 计
782.3 259.1 523.2 143.1 55.3 980.7 972.4
192.3 国 道
123.9 123.1
123.9 123.9
67.2 省 道
50.6 50.6
50.6 50.6 19.0 县 道
56.9 53.0 3.8 52.6 18.3 127.7 127.7
62.7 乡 道
87.0 13.8 73.3 59.4 20.0 166.4 158.1
40.2 专用公路
村 道
463.9 17.9 446.1 31.1 17.1 512.1 512.1
3.2
2.4
相关公路技术现状及存在的问题
2.4.1
相关公路概况
永宁煤业运煤公路：起于下安村火车站北，与国道 209 线相接，终于下安村北永宁煤业厂区，公路等级为二级，设计速度为 60km∕h，路基宽度为 12m，为水泥沥青路面。
西茂公路：起于西属巴与国道 209 线相接，终于茂塔平与国道 209 线相接， 公路等级为二级，设计速度为 40km∕h，路基宽度为 10 米，路面形式为沥青混凝土路面。
2.4.2
现有公路技术状况及存在问题
拟建项目为新建工程，起点位于下安村北与永宁煤业运煤公路相接，终点位于南沟接西茂公路 K1+050 处相接，路线全长约 2.2 公里，现拟建项目走廊带位于某某区西部的黄土峁状梁山岭区，植被不发育，以经济林和农作物为主，局部为灌木、杂草，目前，不具备通行条件。
2.4.3
存在问题
由于永宁煤业现有公路运煤公路需经下安村才能到达国道 209 线（大交线），由于该路段起点位于吕梁市拟建的“下安客运站”，规划区域内，加之，该路段一运煤车辆为主，空气、噪音、安全问题时刻滋扰着当地人民群众；沿线人民群众苦不堪言，严重制约了当地交通和经济的发展，故本项目的建设已经势在必行 。
公路现状见照片。
23
拟建项目起点接运煤公路
24
拟建项目
1 号隧道穿越山脊
拟建项目
2 号隧道穿越山脊
25
拟建项目终点与西茂线相接
2.5 本项目的地位和作用
本项目的实施是该地区公路网络的完善和补充，项目周边区域居民出行安全快捷，y 沿线厂矿企业运输能力大大提高，所以本项目的建设，为改善农村人居环境，服务美丽乡村建设，服务社会主义新农村建设，为全面建成小康社会奠定基础。本项实施后，使行车安全舒适，交通环境得到彻底的改变，大大提高了道路的通行能力和服务品质，公路网的质量得到提升，对某某区的经济建设将起到积极的推动作用，是一项利长远、惠民生的基础性工程。
第三章
交通量分析及预测
交通量分析与预测是在项目所在地区或既有公路当前交通量的基础上综合考虑项目影响区社会经济发展现状、土地利用现状、综合运输现状及交通发展规
26
划等因素，依据定量计算和定性分析相结合的原则，分析拟建公路的预测远景交通量的水平，为确定公路技术等级、路线方案比较、经济财务效益...