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海宁县人民政府五年工作总结 （2016 年 5 月）
本届政府的五年，是我县发展历程中极不平凡的五年，也是全县经济社会取得历史性突破，各项事业取得新跨越的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕又好又快发展目标，不断解放思想，真抓实干，锐意进取，奋力拼搏，战胜了国际经济下行压力带来的巨大冲击，全面完成了本届政府确定的各项目标任务。全县经济社会发展水平进一步提升，政府执行能力进一步增强，政府班子凝聚力、战斗力进一步发挥。
一、五年政府工作概况 一是经济发展平稳健康、综合实力显著增强。我们始终坚持解放思想不动摇，牢牢把握科学发展这一鲜明导向，着力完善有利于发展的体制机制，全力稳定经济增长，加快提升经济发展质量和效益，全县综合实力实现了大跨越。地区生产总值由 630 亿元到 1150 亿元，财政总收入由 75 亿元到202 亿元（暮云、南托、跳马等镇街区划调整后），经济规模接近再造一个海宁县。县域经济基本竞争力排名由 25 位
2 到 8 位，中国中小城市科学发展排名由 31 位到 6 位，成为全国十八个改革开放典型地区之一。
二是产业结构加快调整，转型升级成效明显。我们始终坚持转型升级不动摇，牢牢把握改革创新这一根本动力，在逆境中克难奋进主动转，在机遇前乘势而上加速转，加快提升传统产业，做大做强新兴产业，着力提升现代服务业，积极发展现代农业，发展质态不断优化。工程机械产值占比由55.6%调整为 42%，高新技术产业增加值占 GDP 的比重达 38%，工业经济由“一业独大”向“多点支撑”转变，服务业占比持续攀升，产城融合、产业融合发展特征显现。财政总收入占 GDP 的比重达 12%，税收占财政总收入的比重达 87%，地税收入连续两年超国税。累计利用外资 24.1 亿美元，外贸总量占全省十分之一、全市四分之一。
三是功能配套日益完善，城乡面貌大为改观。我们始终坚持城乡统筹不动摇，牢牢把握协调发展这一重要原则，紧紧围绕建设品质星沙总目标，加快提升城市品质能级，更加注重城乡一体发展，城市现代化、城乡一体化进程实现新的进展。等级公路通达镇街，农村公路村村通，城乡规划、数字电视、城乡公交、自来水供应、垃圾清运、城乡医保、基本养老保险、乡村文化设施等基本全覆盖。县城建成区面积扩大到 71 平方公里，城镇化率提高到 60%。
3 四是社会事业快速发展，民生福祉不断提高 。
我们始终坚持以人为本不动摇，牢牢把握共建共享这一现实追求，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力促民富、解民忧、保民安，让人民群众充分享受到改革发展成果。城乡居民人均可支配收入分别增长 72%、125%，每千人拥有医院床位 5.9 张，人均受教育 11.2 年，人均拥有公共文体设施面积 3.1 平方米，人均储蓄存款 40492 元。荣获中国最具幸福感城市永久荣誉，即将率先建成全面小康社会。
五是生态建设全面推进，环境质量持续改善。我们始终坚持环境保护不动摇，牢牢把握生态宜居这一核心价值，切实把生态建设与经济发展、民生改善有机结合、协调推进，着力优化生产、生活和生态空间，全市环境面貌持续好转。单位 GDP 能耗累计下降 23%，森林覆盖率达 49.8%，县城建成区绿化覆盖率达 40%，城镇生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理，成功创建国家生态县，荣登“中国十佳两型中小城市”榜首。
六是政府建设不断加强，行政效能稳步提升。我们始终坚持依法行政不动摇，牢牢把握勤政廉政这一主线，加快推进政府机构改革，致力构建职能统一的大部门体制框架，政府工作部门整合为 24 个，行政执法局正式组建，完成开慧、白沙、金井、双江、黄兴、干杉等镇区划调整。始终坚持科
4 学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序，认真执行“三重一大”集体决策制度。深化行政审批制度改革，编制政府部门责任清单，明确事项 2453 条，下放镇（街）行政职权 8 项，优化行政审批和行政职权 780 项，全面推行并联审批，办理时限压缩 51.9%。大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。
二、五 年政府工作的基本经验
过去的五年，尽管遇到的挑战前所未有，但我们始终坚持科学发展不动摇、创新发展不懈怠、加快发展不折腾，精准发力，久久为功，使海宁县发展经受住了风雨洗礼。五年的发展实践，我们有着深刻的体会。
第一、 做好政府工作，必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。五年来，我们坚持用科学发展观统领全局，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作的主旋律，千方百计推进项目建设，全力破解用地、资金、拆迁等瓶颈问题，累计引进重大项目159个，完成固定资产投资3041
5 亿元，谋划布局了松雅湖、海宁空港城及综合保税区、星沙产业基地、黄兴市场群和星沙城北新区（安沙物流园）等战略平台，相继启动或建成了上海大众海宁项目、蓝思科技、住友轮胎、广汽三菱、广汽菲克、海宁国际会展中心、海吉星国际农产品物流园、星沙文化中心、白石洞水库及磁浮、地铁、机场扩建等一批重大项目，形成了项目“落地、建设、达产”的梯次发展格局。
第二、 做好政府工作，必须始终坚持稳中求进、改革创新的基调。五年来，我们认真学习和深刻领会中央经济工作会议精神，始终坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于发展的各个领域、各个环节。着力优化顶层设计，在“南工北农”大框架下，构建了五大功能分区的整体架构，区划调整、城市管理、园区管理、行政执法、政府机构、行政审批、投融资等体制机制改革极大激发了行政活力，对接央企、商事登记、PPP 模式、税收等关键领域改革加速释放了市场生产力，土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融等制度创新全面提升了社会创造力。
第三、做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成里一批事关群众利益的大事、实事，让发展成果实实在在惠
6 及人民群众。坚持每年新增财力的 80%用于发展民生，教育、医疗卫生、文化体育、保障房建设分别累计投入 61.2 亿元、29.1 亿元、8 亿元、13.2 亿元，基本解决了 4、5 号令、60号令、103 号令拆迁历史遗留问题，基本构建了覆盖全民的社会保障体系、覆盖城乡的公共服务体系、覆盖全社会的慈善救助体系。我们深切感受到，只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本，谋大事，干实事，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，才能集思广益、众志成城。
第四、做好政府工作，必须始终强化把握趋势，善于操作的能力。五年来，我们顺应经济社会发展形势，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，全力化解经济运行下行压力，致力引进项目、培植财源，壮大现有财力；致力向上争资、扩大融资，缓解了资金压力；致力强化收储、争抢指标，破解了用地难题，为承接产业转移、培植产业支柱、推进项目落地、加快城镇建设提供了要素保障，赢得了经济快速发展的大好局面。实践证明，越是在形势复杂和发展困难的时候，越要增强察大势、善操作的本领，在形势变化中捕捉机遇、在政策调整中争抢先机，将我们的事业一步步扎实推进。
第五、做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。五年来，我们坚持在县委领导下开展政府工作，认真落实县委确定的重大战略决策和工作部署，雷厉风行，
7 攻坚克难、一抓到底。全力推进了一大批工业、商贸、城建、旅游和社会事业项目建设，将赶超发展的举措一件件落到实处。事实证明，只有直面矛盾、敢于担当才能打开局面；只有环环相扣、步步主动，才能务实推进；只有不畏困难、勇往直前，才能有效落实。
三、存在的主要问题
五年政府工作取得了辉煌的成就，但在发展过程中仍然存在着一些问题和不足，主要表现在：
一是经济下行压力加大，资源约束日益趋紧，产业结构性矛盾仍然突出，部分行业、企业经营困难，经济稳增长促转型步伐有待进一步加快；二是公共服务供给不足，市民化进程有所滞后，城市建设和管理水平有待提升，城市文明程度有待进一步提高； 三是节约集约利用资源的程度不够高，城市安全存在薄弱环节，环境保护依然任重道远，民生热点难点问题有待进一步破解；四是依法治理能力亟待加强，基础管理水平急需提升，面对矛盾困难敢于担当、主动作为的积极性主动性有待进一步增强。