某区监委向区人大作监察体制改革和监委成立以来的工作情况汇报
受 x 书记委托和此次调研计划安排，下面，我代表区监委向调研组各位领导汇报监察体制改革和区监委成立以来工作情况。
首先，向各位领导汇报一下：区监察体制改革情况
区委高度重视监察体制改革工作，多次召开常委会专题研究部署。区纪委担起专责，细致谋划，牵头推进，按期完成了编制划转、机构设置、人员转隶、人事选举、挂牌运行等各项改革任务。在区十 x 届人大 x 次会议上，选举产生区首届监察委员会主任。区人大常委会依法表决任命了 x 名监委副主任和 x 名监委委员。1 月 x 日，区监察委员会正式挂牌成立。改革后，区纪委监委合署办公，实行“两块牌子，一套人马”，履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责。目前，区纪委监委共有机关内设室 x 个，包括办公室、干部管理监督室、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、纪检监察一至 x 室和案件审理室，其中，纪检监察 x 室、x室为监督检查室，分别挂牌派出第 x、第 x 监察员办公室，纪检监察 x 室、x 室为审查调查室，较改革前增加了 1 个案件监督管理室和 x 个纪检监察室。设置 x 个派驻纪检监察组，覆盖 xx 家区一级党和国家机关。从区检察院划转政法专项编制 xx 名，转隶公务员 xx 人，现有人员编制 xx 名，其中
委机关 xx 名，派驻纪检监察组 xx 名，区委巡察机构 xx 名。实有干部 xx 名（含市纪委监委挂职 x 名、到龄退二线 x 名）。
下面，向各位领导汇报：区监委成立以来工作情况
一、主要工作情况
2018 年以来，区监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握监察机关政治定位，始终坚持党对反腐败工作统一领导，持续深化监察体制改革，保持反腐高压态势，不断推动反腐败斗争不断向纵深发展、向基层延伸，改革的制度优势正逐步转化为实际的治理效能。
（一）坚守定位擦亮本色，确保党对反腐败工作统一领导。坚持把党的领导贯穿于履职尽责全方位，确保纪检监察工作始终沿着正确的政治方向前进。
一是坚决做到“两个维护”。牢记政治机关本质属性，自觉担负起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任，并将其作为最根本的政治任务，做到监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，切实把“两个维护”落实到纪检监察工作全过程、各方面。
二是严格落实请示汇报制度。健全完善“两为主一报告”工作机制，每半年向区委和市纪委监委报告一次全面工作，遇到重大事项、有关案件及时请示汇报，既报告结果又报告过程，实现“结果领导”向“全程领导”转变，推动党领导反腐败工作具体化、程序化、制度化。2018 年以来，向区委常委会汇报纪检监察工作 xx 次，承办区委主要领导和区常委会批示交办事项 xx 件次。
三是积极发挥反腐败协调小组职能作用。根据人事变化和工作需要，
及时调整区反腐败协调小组成员，构建起权威高效的反腐败工作体制机制。继续发挥在推进反腐败工作上牵头抓总、统筹协调作用，全面加强与审判机关、检察机关、公安机关等协作配合，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。2018 年以来，协调公安机关限制出境 xx 件；邀请检察机关提前介入 x 起案件；移送司法 x 件。
（二）聚焦主业促进融合，推动实现纪委监委战略性重塑。坚持把“全面融合”“纪法贯通”理念贯穿于工作全过程，着力实现“物理融合”产生“化学聚合”，达到 1+1>2的改革效果。
一是强化党建引领，助推思想融合。充分发挥党建引领作用，强化思想政治教育，深入细致地做好谈心谈话，详细了解转隶干部思想动态、专业特长和家庭情况，帮助他们尽快适应新岗位。组织开展赴“xxx 纪念馆”“xxx纪念馆”“xxx 纪念馆”纪念参观等主题党日活动，以及登山、徒步行、主题演讲比赛等机关文体活动，加深队伍情感交流、文化融合，促进思想同频共振，增强对纪委监委的认同感和归属感。
二是优化力量配备，实现职能融合。坚持“优势互补、交叉混编、人岗相适”原则，合理调配执纪审查调查人员，把转隶干部与纪委原有干部 1:1 混合编组，充实到监督检查、审查调查、案件审理等业务部门，形成“既懂执纪、也会执法”工作团队。通过两年来多轮次的整合优化，力量配备进一步向执纪监督、审查调查一线倾斜，握指成拳，凝聚强大合力。
三是加强纪法培训，加速业务融合。积极搭建多平台、多渠道、多岗位培训模式，紧紧围绕新修订的党
章、条例和宪法、监察法等党纪法规，加大培训力度，促进纪法贯通，提升执纪执法能力水平。2018 年以来，开展各类培训 xx 余场，累计培训近 xxxx 多人次；坚持在“在游泳中学会游泳”“在战场上学会打仗”，选调 xxx 人次参加上级纪委监委组织的跟班锻炼、以案代训，锤炼提升实战能力。四是持 续深化改革，助力“塑形”“铸神”。按照上级纪委监委统一部署和要求，持续深化监察体制改革，将 x 个“派驻纪检组”全部更名为“派驻纪检监察组”，赋予部分监察职能。积极稳妥推进监察工作向街道延伸，向全区 x 个街道派出 x 个监察员办公室，明确职责权限，创新工作机制，强化工作规范运行，打通监察监督“最后一公里”。目前，已初步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”权力监督格局，为深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐提供组织支撑。
（三）健全工作运行机制，推动监察工作高效规范开展。坚持以不断完善“纪法衔接、法法衔接”为主工作机制，推动实现监察工作规范高效开展。
一是建立健全内部运行机制。参照省纪委监委“一套规程、五项机制”和市纪委监委“1+N”制度体系，结合 xx 实际，对信访举报受理、问题线索处置、初步核实、立案审查调查、审理和内部监督等流程再造。实行监督检查和审查调查部门分设，严格执行集体会商制度和审理提前介入机制，从严把关证据审核，形成既相互协调，又相互制约的统一决策、一体运行工作机制。
二是建立健全外部协作机制。加强与检察机关、审判机关和公安
机关等在查办职务违法犯罪案件中的协作配合，打破部门壁垒，实现信息资源共享。在立案调查阶段，协调公安机关配合参与询问、搜查、扣押、鉴定等调查措施；在移送审查起诉阶段，积极探索从程序对接、移送机制、个案沟通等方面加强与检察机关的工作衔接，商请检察机关提前介入，完成对证据标准、案件移送等事项的审查对接；在审判阶段，加强与法院的对接联系，帮助法院了解案情，有序受理、审理、判决。截止目前，办理的 x 件职务犯罪案件没有一起被退回补充调查。
三是严格规范使用调查措施。落实“宽打窄用”要求，围绕试用 12 种调查措施，从调查措施使用的权限设置、规范管理、审批程序、全程留痕、监督检查、责任追究等方面参照省市模板，细化制度规范，加强对审查调查工作的全过程监督管理，严把事实关、程序关和法律适用关，确保高效、精准使用相应措施，规范行使监察权。
（四）全面履行工作职责，推动制度优势转化为治理效能。坚持依法全面履行监督调查处置工作职责，推动反腐败治理效能明显提升。
一是摸清监察对象底数。对照监察法六类监察对象相关规定，坚持全面摸清、应纳尽纳、先纳后筛原则，分别于 2018 年 x 月、x 月对全区监察对象进行两轮摸排，对行使公权力的公职人员进行集中梳理和分类建册，形成数据对称、人员相符的监察“账册”。目前，已梳理全区监察对象 xxx 人，与改革前相比增加 xxxx 人，初步实现了从抓住“关键少数”到监察对象的“无死角”“全覆盖”。二是全面提升监督质效。牢牢把握监督基本职责，依托
“1+x+x+x”大监督格局，紧紧围绕“三大攻坚战”、教育、医疗、人防、建设等重点领域，以加强“两个责任”“三重一大”、廉政风险点排查等为重点，强化近距离、全天候、常态化监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。针对暴露出来的问题，督促相关部门建立健全监管机制，堵塞制度漏洞，两年来共发出监察建议书 xx 份。坚持惩戒与教育相结合，宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
三是保持高压反腐惩恶。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，精准有效惩治腐败。2018 年以来共受理信访举报 xxx 件，谈话函询 xxx 件次、立案 xxx 件，党纪政务处分 xxx 人次。其中，区监委两个派出监察员办公室立案 xx 件，党纪政务处分 xx 人。坚持留置案件有案必查、有案查好。在办理区 xx 局原科长 x 某某受贿案期间，坚持实体和程序并重，根据适用情形、操作步骤、审批程序等要素，先后运用了谈话、讯问、询问、查询、调取、查封、扣押、搜查、留置 9 项监委调查措施，严格规范开展审查调查，做到事实清楚、证据确实充分。去年我们按照市纪委监委指示，首次实践地方监委与中央纪委国家监委派驻机构联合办案，在银保监系统专案首次实行联合审查调查，中央、省、市、区四级联动，省、市、区三级监察机关同步立案，为办理指定管辖案件积累了经验。截止目前，区监委共采取留置措施 xxx 人，移送司法 x 人。深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题，通过“一案三查”立案x 件，劝返外逃人员 x 名。改造完成 xxxx 一般性谈话点，强
化办案技术保障和监督管理，落实审查调查安全工作各项制度规定，牢牢守住安全底线。
（五）持续加强自身建设，推动权力受到严格监督制约。坚持把队伍自身建设牢牢抓在手上，接续开展“打铁必须自身硬”专项行动，努力打造政治过硬、本领过硬、作风优良的纪检监察队伍。
一是强化制度管理，修订完善理论中心组学习、请休假、保密工作、车辆使用、教育培训等 xx 项内部管理制度，严格委机关内部管理，坚持做到用制度管人、管财、管物、管事。
二是强化权力制约，制定出台《区纪委监委领导班子议事决策规则》，对重要问题线索开展“读片式集体会诊”，规范巡察移送问题线索办理流程，建立查否重要问题线索复核制度，形成权力运行完整闭合监督体系，让权力受到严格制约。
三是强化流程监控，围绕干部队伍管理、内部监督制约、依纪依规履职等重点内容，认真组织开展内部专项督查、作风建设对标找差专项活动，强化对重要岗位、关键环节等权力运行全流程监督。
四是强化自我监督，严格执行省纪委“六条禁令”，全面落实市纪委“八小时外行为提醒”，主动接受外部监督，从社会各界优选聘请 xx位特约监察员。对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，严防“灯下黑”。
二、存在主要问题
在看到成绩的同时我们也清醒的认识到，自身工作还存在一些问题和不足：
一是业务融合还不够有力。纪检干部对法律法规还不够熟悉，检察院转隶干部对党章党规党纪掌握
运用不够精准，还需进一步加大融合力度。
二是制度机制还不够完善。纪法协调衔接机制还不够完善，在线索处置、证据转换、案件移送等方面，区监委与执法机关、司法机关的协调衔接机制还有待进一步完善。
三是监督制约还不够有效。“四个全覆盖”监督格局虽已形成，但“网眼”还很大，贯通衔接不够顺畅，权力运行监督制约机制还不够完备，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
三、下步工作打算
今年是决战决胜高水平建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是贯彻落实党的十九届四中全会开局之年，做好监察工作十分重要。年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了原有计划部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，面临的不稳定、不确定因素明显增多，形势严峻复杂、任务艰巨繁重。我们将进一步提高政治站位，把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，在市纪委监委和区委坚强领导下，保持政治定力，强化政治担当，以优良作风、务实举措，紧而又紧做好各项工作。
一是牢牢把握监察工作的 正确方向。牢记政治机关属性，以“两个维护”为根本政治任务，恪守绝对忠诚政治原则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党对监察工作的绝对领导。坚持以服务全区中心工作大局为重，正确处理防控风险与服务发展的辩证统一关系，不断提升惩治预防犯罪、监督纠正违法、维护公平
正义的能力水平。
二是持续保持惩治腐败的高压态势。坚持惩治职务违法、职务犯罪力度决不减弱、零容忍态度决不改变，把“严”的主基调长期坚持下去，不断提高反腐败工作质效。全面落实党中央的决策部署，持续深化国家监察体制改革，统筹衔接纪律监督、巡察监督、派驻监督，强化协助引导，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和群众监督贯通融合、协调协同，推进形成反腐败工作的强大合力。
三是努力打造全面过硬的干部队伍。深化拓展主题教育成果运用，持之以恒在学懂弄通做实新思想上下功夫，切实把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持把能力提升作为永恒话题，通过“日常培训+实战锻炼”，着力解决本领恐慌问题，强化作风养成，激励干事创业热情，有效提升执行力和执纪执法水平。加强对权力运行的监督制约，严格工作规程，健全内控机制，推进监察工作规范化、法治化。
四是自觉接受社会各界的监督制约。牢固树立监督者更要接受监督的理念，推动形成习惯在监督的环境下开展工作。主动接受人大监督，按照程序报告工作。认真执行区人大及其常委会的决议决定和审议意见，及时报告执行和落实情况。进一步密切与人大代表联系，及时通报工作情况，认真办理人大代表对监察工作的建议、批评和意见。全面自觉接受人民群众监督，广泛接受政协民主监督和社会监督，确
保监察权力始终在法制的轨道上运行。
我就汇报这么多，不当之处请 x 主任和各位领导批评指正。