2015 年 农业 政策培 训张 天佐司 长讲话 稿
问题
1 ：在国家宏 观经济 形 势 走 势 下，企 业 怎么 办 ？
我国 经济发 展新常 态 基本特征。
中央
2 年前提出经济发展进入新常态，而且是三期叠加，
同步而至。
1 、 进 入 发 展速度的 换 档期。
即高速增长转为中高速增长 。
① 速度方面 ，改革开放
30 年来，国家平均
GDP 增速超过 10% ，
但是从
2012 年开始，逐步的回落， 2012 年到
2014 年，我们 国家的
GDP 增速从
10% 回落到了
8% 以内， 2012 年
GDP 增
速
7.6 ， 2013 年
7.57 ，去年只有
7.4 ，今年前三季度，国家统计局公布的我们的
GDP 的增速只有
6.96% 。现在很多专家、经济学专家都在预测，估计我们全年下来
GDP 的增速也就在
6.9 到
7 之间。这可以看出，我们从一个高速的增长期，回落到
中高速增长期，而且这几年回落的速度还比较快，现在国内
很多的专家都预计，我们国家总体上经济进入了一个艰难期，
这两年也在不断的探底，什么时候是个底，现在众说纷纭。
② 关 键 指 标 。制造业的采购经济指数，英文缩写
PMR ，国际通用的宏观经济检测指标，反映一个国家的经济活跃程度，
临界值为 50% 。如果这个指数高于
50% ，说明经济活跃，如果这个指数低于
50% ，说明经济不够活跃，近几个月，我们 的这个指数，都低于
50% ，大概从
8 月份到
11 月份，都在
49% 左
右，而且环比就是后一个月比前一个月，还在小幅下降， 11 月份，国家统计局公布的是
49.6 ，比
10 月份的
49.8 又在继续回落，说明我们的制造业，处于一种紧缩，乃至衰落的状况。
③进 出口数据， 出口
7-11 月份连续 5 个月负增长，从目前的形势来分析今年有可能我们的出口全年是下降的，是负增长，这是我们改革开放以来，从来没有过的。进口车型，这两年来增速下降很快，但是从今年的下半年开始，不但是增速下降，整个同比下降， 10 月份，我们进口同比下降了 18% ， 11 月份同比下降了
5.6% ，进口下降说明了什么呢？说明了我们国内需不足，实际进口的很多措施都在放松，进口大环境很好，国家外汇储备也非常充足，新技术、新装备等。但是进口的动力不足，说明我们国家进口的内需不足，作为一个国家，特别是一个人口大国，经济的发展非常重要的一个动力是靠什么？靠内需，大概有两个数据，美国，它的 GDP 的增长大概有
70% 以上的这种权重，是靠内需拉动，我们国家现在内需的拉动 GDP 的增长大概只有
40% 左右，我们原来说经济发展靠三驾马车，一个是内需，一个是出口，
一个是投资，大家可以看出来现在这 3 块，都不是动力太强劲。我们国家这两年也在调整发展的战略，刺激消费，拉动内需，然后在拉动内需的过程中，来启动经济，振兴经济，总体上来看呢，我们国家经济发展的内需动力不足。③ 居民消 费 物价指数， 就是我们常说的
cpi ，今年我们政府定的
cpi 目
标不超过 3%, 就是全年物价上涨指数不超过 3% ，实际上，今年以来，没有哪个月达到
3% ， 10 月份我们已经回落到 1.3% ， 11 月份是
1.5% 。
1-11 月份平均下来， c p i 是
1.4% ，按照这个趋势，我估计全年可能也就在
1.4 ， cpi 比较低，说明什么？说明我们国家处在通货紧缩的风险之中，从经济的发展来看，通货膨胀和通货紧缩两个比较，通货紧缩对经济的影响，要远远大于通货膨胀，从第三个指标来看，通货紧缩的这种状况，也不利于我们经济的发展。
④ 工 业 企 业 的出厂价格指数 ，工业企业的出厂价格指数也就是
ppi 。出厂价格指数，这几年一直处于下降的状态， 10 月份和去年同期相比，
下降了
5.9% ， 11 月份，国家统计局前两天公布的数字也是下降了
5.9% ，那么到
11 月底为止，我们国家工业企业出厂价格指数已经连续 45 个月处于下降，可以看到我们很多的工业产品越来越便宜，商家天天在搞促销，一天一个价。从这 4 个数据都可以看出，经济形势不容乐观。我们国家从十八大期间，提出两个翻一番， 2020 年和
2010 年相比，我们的 GDP 要翻一番，第二个那就是农民收入要翻一番，按照翻一番的这个目标要求， 10 年翻一番，我们 GDP 的年均增速应该达到
7.18%, 那么从
10 年到
14 年，大家可以看出来，我们前几年速度还比较高，有的到了
8% ，那么这两年回落，今后还有
5 年的时间，按照现在的增速来判断的话，我们 GDP 增速如果按照翻一番的要求，今后几年
GDP 的增速年均不能
低于
6.5 ，如果低于
6.5 ，翻一番的目标就不能实现。这是一个政府的底线，经济回落属于一种经济现象，那么回落到一定程度以后，国家可能要采取更多刺激经济的方式，力图保证我们目标的实现，所以今后几年
6.5 是个底线，从宏观的走势到具体数据分析，这个趋势都比较明显。
2 、 产业结 构 处 于 转 型期。
① 从工 业 化的中期 转 入工 业 化的后期。
工业化的中期它的产业结构主要是重工业、化工业，重工业为主。到工业化
的后期，主要是高新技术产业和第三产业整个的国民经济的构成里，高新技术产业和第三产业的比例会越来越大，我们现在正好经历着从工业化的中期到工业化后期的这个阶段，
所以产业结构出现一个大的转型、调整的时期。
② 发 展方式 转 型。
即结构升级，我们原来经济增长，主要是依靠什么呢？
依靠低成本的要素投入，来拉动经济的增长，我们大量的劳动力，大量的基础原材料，矿产资源，大量的土地投入，拉动我们经济增长，今后要从低成本的要素投入，转向什么呢？
转向更多的创新驱动，那么我们经济的结构，要从低端向中高端来迈进。
③供求关系的 调 整。
大家可能在企业中感受的更明显，实际上我们现在的各个门类，企业的各个门类在各个行业里面，存在大量的结构性产能过剩，比如说房地产，
除了北上广、深圳这几大城市以外，国家这一年多的时间出台了很多刺激房地产发展的政策，但是我们的三线城市、四
线城市，没有见到明显的起色，有关部门做了一个分析，就是我们三四线城市的现有的房地产，要把它消化掉，可能还需要
3 到
4 年的时间，这种现实的能力在那摆着，这几年应该是这一年多出来了不少政策来刺激房地产，实际没有没有启动。我们制造业，实际上产能的过剩普遍在
30% 左右，制造业可以说我们这些传统的产业，目前产能都处于一种，过剩的状态，所以需要产业结构的转型，这是从第二个处于转型期。
3 、 进 入 发 展 动 力的 转换 期。
把低成本要素投入驱动发展
的这种方式，转向创新驱动。总的来看，就从我们现在的这 个经济发展的阶段来看，我们处在一个叫三期叠加，三期转换的时期，换句话说，高速发展的时代可能是暂时的，近一
个时期，可能不会有那么高的速度，我们过去是短缺的时代，
生产什么都有市场，生产什么都赚钱，这个时代应该说已经过去。对于企业来说，在这种大的背景下，我们必须认清经 济的宏观形势，谨慎的决策。
问题 二：
农业 、 农 村工作 经济发 展政策取向是什么？企业 如何能 够 超前掌握国家政策 调 整方向，把握 发 展先机，使
企 业 能 够 适 应 、利用 这 种 调 整来加快自身 发 展。
突出 问题
1 、小规模生产经营没有改观。
2 、农业基础设施落后没有改观。
3 、农业环境和资源压力大。
下一步 农业发 展将从四个方面 转变
1 、种产量向种产能转变。
2 、数量向质量效益和生态转变。
3 、生产主导向消费主导跨越。
4 、一产为主向三产融合来提升。
具体从以下五个方面体 现 ：
1 、 农业发 展方向。
下一步发展方向重点在转变发展方式，
推进可持续发展的轨道上。今后重要的目标就是转变发展方式，为什么要转变发展方式，我给大家做一点分析，这实际
上从我们现在主要农产品的生产和消费的状况来看，总量稳居世界第一，人均占有量也到了相当高的时期，比如说 粮食 ，
我们现在全国
13 亿多人口，人均占有粮食
450 公斤，远远超过世界人均
330 公斤的水平，我们东北地区粮库告急装不下，
建了很多新的库还是满的。
蔬菜 ，我们现在人均蔬菜的占有
量，一年
1100 斤，什么概念？我们人均无论老人小孩成人，
一天有
3 斤蔬菜的供应，什么水平呢？是世界平均水平的
3.5 倍，是美国的近
5 倍，是日本的
6 倍，是我国台湾地区的
4.5 倍，蔬菜多总量大，那么
3 亿多亩的蔬菜种植面积里面，
我们设施化的面积，达到了
7000 万亩左右， 1/4 是设施蔬菜，
设施蔬菜说明什么？我们蔬菜的全年均衡供应能力也显著
提升，因为蔬菜生产按陆地生产的是有季节性。全年的蔬菜
基本上做到均衡，第一个是总量很高，第二个就是均衡能力很强，现在我们提出来要转方式调结构。我个人的观点，蔬菜已经是总量饱和，甚至供给有余。
水果， 我们全国人均占有量已达到
190 公斤，大概比国内的比国外的平均水平高出一倍。
肉类 ，我们全国现在人均的肉类占有量大概达到
65 到
66 公斤，其中猪肉达到
41 公斤，什么概率？全国一年出蓝 7 亿头猪，每两个人消费一头猪，就是这么个水平，鸡肉，
就是不光是鸡肉，禽肉，人均占有量达到了
13 公斤，什么概念？我们下来一个人一年有好几只鸡的消费， 水 产 品 人均占
有量达到
47 公斤，也是世界平均水平的两倍，我们把动物蛋白类的产品，还有个禽蛋，我们人均的消费量达到了
21 公斤，
什么概念，我们一个月一个人有两公斤的鸡蛋
4 斤鸡蛋。自身的消费来看，这么多的东西，我们把这些动物蛋白类的产 品叠加起来看， 肉、蛋 、 水 产 品 都是动物蛋白，人均占有量达到多少了
130 公斤，已经高于了欧盟的一些国家，高于了日本、韩国，稍微比美国低点，美国大概是
150 公斤人均占有
量，我们现在市场比较好的价格，比较坚挺牛羊肉，实际我们牛肉的人均占有量已经超过 5 公斤，羊肉的占有量已经超过了
3.25 公斤，大家一看人均占有量不多，实际上羊肉世界平均水平很低很低，羊肉在很多国家是卖的很贵的。所以只有牛肉和牛奶，大概分别相当于世界平均水平的
1/2 和
1/3 ，
但是这些产品特别是牛奶不可能我们一步走到发达国家人
均消费 100 多公斤不可能，他的消费习惯，包括我们供给的渠道的便利性，不可能实现，所以牛肉的增长，羊肉的增长，
牛奶的增长，还需要一个过程，虽然说还有很大的空间，但
是需要一个过程。这样的话我们通过这些数据分析我们可以看到得出，总体上，我们国家这些主要农产品的人均占有量，
已经达到了一个比较高的水平，那么今后增长的速度，不会有那么快。标志着农产品短缺的时代已经结束，所以大家生产什么一定要考虑市场有没有这么大的消费能力，一定要考虑能不能卖的出去？要不然你生产出来卖不出去，就是一个巨大的损失，实际上通过 20 年的这个价格走势我们也能印证这个观点，那么前不久，我们对 1995 年到
2014 年，主要
农产品的价格走势，做了一个分析，我们发现什么呢？这些年我们农产品的年均价格增幅，走的都比较慢，比如说我们三大粮食作物，稻谷、小麦、玉米， 20 年的年均价格增速只有
2.7% ，我们常规的蔬菜，四大家鱼我们不说海参、鲍鱼、甲鱼，不说这个我们就是说老百姓消费的常规的水产品，还有我们常规的一些苹果、梨、桃这些水果产品，我们算下来，
大概
20 年批发价格的年均名义增速只有
1.3 到
2.5 ，就不同的产品是不同的，而我们这 20 年我们国家的水平也就是消费者物价指数年均上涨了
2.26 ，可以比较，物价指数年均上涨 2.26 而我们很多的菜篮子产品年均增速只有
1.5 到
2.5 ，
就是有一部分产品实际它的价格上涨，没有涨过 cpi 。什么概
念？就实际上你效益一直在下降，你的生产效率是在下降，
这是一个从
20 年的这个发展的轨迹我们可以看出来年均增速不高，第二个我们从另外一个侧面去看，从年度之间的同比增福的这个变化可以看，那么
80 年代，开始放开市场、放开价格以后，那么菜篮子产品，水果、蔬菜、肉、肉蛋奶快速发展，那些年我们年均的这些产品的增速都在
5% 以上，到了
90 年代中后期以后这些菜篮子产品的年均增速快速的回落，大概回落到
2% 到
3% ，最快的有
4% ，那么这两年增速进一步回落。一个产品，他能不能快速发展取决于消费市场的消费需求拉动，在短缺时代，缺口太大，需求强劲生产多少都能卖得出去，所以就快速发展，到了
90 年代后期以后我们的产品处于一种供求基本平衡，略有这个短缺的情况下，速度就下来了，到了近几年，供求平衡甚至有余的情况下速度就上不去了，所以今后一段时期，我们从刚性需求来看，人民的生活水平还在提高，肉、蛋、奶消费的人均量可能还能提高一点，但是已经不是快速提高期了，人均的消费到了一个平台以后，它会缓慢增长，甚至在某种程度上在一个平台上徘徊，有的时候。这个收入不乐观还会有下降。
第二个新增人口， 实际上一年也就
1000 多，总的消费量也不是太大。
第三个从出口 来看目前我们很多的菜篮子产品，出口不具备太大的优势所以，我们从总量上做了分析，从
20 年发展的价格的这个变化规律我们也做了分析，又印证了我们大部分农
产品，现在已经不是短缺的时代，已经到了供求平衡，甚至
有余今后生产什么更慎重决策。那么这些年我们实际上，在农业的发展上，大家也可以看出来，我们除了生产资料价格上升外。我们的土地的成本租地的成本，劳动力的成本，都
是显著上升，但是这些成本显著上升的过程中，反映到我们农产品的销售价格上，并不明显，为什么受到了消费市场？
一高了卖不出去，所以这些上升的成本都被农业内部去消化消化，所以有的人有的企业经常给我说，还是感觉到农业越来越难做了，农业的产出效益，好像感觉到都在急剧下降，
当然这种情况也导致了
3 个结果， 一是 消费者对大量的，价廉物美的农产品不珍惜，在我们的生产过程中加工过程中，
消费过程中，损失浪费十分惊人。加工局时做过一些典型调查，我们的蔬菜的损失率在
20%到
30% ，水果的损失率大概在
15% ，粮食产后的损失率也达到了
85% ，大量的水土资源投进去，结果生产出来都浪费掉，这是我们产后，在消费环 节也大量浪费，大家可以看到一个馒头就几毛钱，吃一口吃两口扔了，有时候买上
10 个
8 个回去，吃不完，坏了扔了，
如果一个馒头 10 块钱，他买的时候他就会很慎重，买一个还是买 3 个，然后买回去就尽量把它消费了不浪费，我们 10 块钱去买一兜菜，回来以后可能吃一顿，剩下的，放在那地方，
没把它放的冷冻的地方，坏了扔了。所以这个消费者对价廉农产品不珍惜带来大量的浪费。
二是生 产 者， 为了增加收益，
他不得不在提高单产上做文章，所以大量的投入农业的投入，
化肥农药，带来质量安全的隐患。
三是我 们农业资 源 过 度被利用 ，环境承载的压力越来越大，所以这是我们农业面临的
一个现实的这种状况，那么中央提出来要推进新一轮的农业转方式调结构，农业转方式。我个人的观点认为：我们这一轮的转方式调结构，重点是转方式怎么转呢？转变我们的生产方式经营方式，发展方式，而不是调结构，尤其不能往水果、蔬菜这种产品上调，我觉得总量已经不少，当然这个有不同
的观点，这是我个人个人的观点，总的目标是什么呢？ 我提
出十个字，五句 话 ， 稳产 ，减 损 ，降耗，提 质 ，增效。
所 为稳产 ， 稳定现有的能力生产，一定不能盲目的去扩张，我对我们改革开放以来。这次的结构调整是第三轮，前两轮的结构调整也做了一个比较分析，我们第一轮的结构调整是
85 年到
89 年那一次调整的结果是什么呢？农民收入快速增长，农产品的供给能力显著提升，农业内部的农、牧、鱼这些产业结构显著改善非常好，第二轮的结构调整是
1997 年
98 年开始到
2003 年，这五六年的结构调整，他的最大的特点是什么呢？农产品向优势区域去聚集中，整个从国家宏观层面来看，我们重要的一些产品都集中在了优势区域去生产，其他区域逐步退出，按照比较优势来安排农产品的生产格局，这是一个最大的成效，但同时带来一个问题，在那一轮的结构调整中粮食的播种面积快速下降，最后我们从
1 万
多亿斤产量到
8300 亿斤的产量。带来了
2003 和
2004 年粮食市场的恐慌，粮食面积大幅度下降，另外同时，蔬菜和水
果面积大幅度上升，从
1 亿多亩的蔬菜面积到了
3 亿亩左右，
最后的结果是什么蔬菜价格最低，那几年农民蔬菜不挣钱，
农民整个收入有两年都是负增长。我们总量上去了，但是价
格下来了，当时的增长速度的快，但是消费的增长和生产的
增长不同步，出现了生产富裕，供给有余，带来价格大幅度
下降，所以我们下一步的目标 第一是 稳产 ，我觉得不易结构上做大的这种调整。
减 损 ，我们把一些经历，财力，投到减损上来。减损就是增供，蔬菜有
30% 浪费，如果我们在产后稍微做点文章，把他的浪费减少
15% ，什么概念呢？我们一年就是，我们现在有将近
8 亿吨蔬菜啊，减少
15% 我们一年就增加
1 亿多吨的蔬菜供应，减损就是增供，而且减损来的最经济，投入少见效快。
降耗 ，就是降低我们的生产成本诞，通
过各种各样的基本增效的措施，来减少投入。
提 质 提高质量安全水平。增效 ，提高农业的整体效益。
从策略上来说，我是建议农产品的供求应保持一个适度偏紧的策略。不要供给极大的丰富，这样有利于提高农业效益，有利于保护环境，有利于保护农产品安全水平。当然这个把握是非常难的，在工作的方法上尤其要加强宏观的引导和调控，防止各地出现行为趋同，导致结构雷同，大家一说调结构按照惯性思维不要种粮食了，干什么呢？要么种菜要
么种果，如果我们各地都是这种惯性思维就出现了一种行为的趋同，最后造成结构上的相同方向调整，一个地方多增加
几十万亩全国下来就不得了的一个数，所以从具体的品种来看， 粮食 稳定在我们现有的播种面积甚至适当的压缩一点，
不会有大的问题，部里面已经提出想法要把不适合种玉米的地区的玉米的这个面积条件下，调减下来，那么高纬度地区，
干旱、半干旱地区，还有一些山区呀？都不适合种植条件下，
调减下来，但是条件的难度也很大。
蔬菜和水果 我认为应该 适当的调控总量的增长，把发展的重点放在提质增效上和产后的加工。
畜牧 业 我认为那应该稳定生猪，肉鸡，禽蛋，稳定这几方面生产，不宜再发展的太多了，实际这些年大家看这 个生猪的价格多次的起伏，但是我们按一个长的这个时间段去分析，虽然说波幅很大，但是
20 年看下来年均增长并不高，
这几年尤其这两年生猪价格上不去，连续 20 多个月低位徘
徊，今年
7 月份以后，上了一波，到了
9 月份又开始回落，什么原因？实际上我认为的核心还是消费已经差不多了，消费量已经差不多了，他上不去的核心原因还是供求关系在起作用，所以对畜牧业来说这 3 个产品猪、鸡和蛋，应该是稳定发展。那么稳步的去发展什么呢？草食的一些畜牧业，你比如说牛、羊、兔、鹅我觉得还有很大的潜力，那么发展的方式上，要农牧结合，粮食和饲料兼顾，适当的发展一些饲用玉米呀，玉米青储，来保证草食畜牧业的发展，草食畜牧业发
展的重点不在牧区而在农区，大家认为我们牧区可能是畜牧业的重点，我们牧区的很多地方，他的肉类总产量很低，全国
267 个牧业和半牧业县，他的肉类总产量只占全国的
6% ，
面积可能占到全国的
30% 左右，产出很低。我们现在西部地区的很多牧区大省，自己生产的肉类不够置身消费，还要从内地掉，进口来补充，畜牧业的大省都在农区，向冀鲁豫地区、东北地区，所以发展重点在农区。
水 产 方面 ，就是要在海洋资源的方面要控制近海、控制近海捕捞，国家要出台相关的控制措施，除了休渔制度以外，还要出台控制拓展外海，
发展远洋。那么对于内陆的养殖，淡水养殖来说，也要适当的控制，重点是提高健康养殖，改善养殖环境，这是我想讲的一个方面，就是我们整个从发展方向来说，今后的重点就是转方式，而不是大部份的增加总量。
2 、 农业发 展的主体 。今后按照国家的取向，发展的主体就是推动农村新型经营主体的快速发展，构建新的经营体系，
因为目前我们整个国家的农业来看，生产规模小，组织化程
度低，兼业化问题突出，与现代农业的集约化、专业化、规模化要求相比差距非常大，我们在
2 万多户的固定观察点调查可以发现，现在以务农为主的农户， 50 岁以上的已经占到了 60% ，今后无论从剩余劳动力的结构来说，还是从农业转型
升级的需要来看，创新农业生产经营方式，都到了一个关键 的时期。十三五时期，加快现代农业，它的核心和基础，就是
构建新型的农业经营体系。构建这个体系，农业部提出还比
较理想的模式，就是新型的经营主体 + 农业的社会化服务，有一大批的新型主体，然后又有一个比较完善的社会化服务体系，保证我们的农业按照规模化集约化专业化的方向去发展。几个重点， 一是培育新型主体。
就是要扶持我们的专业大户、家庭大户、龙头企业、合作社，让他们逐步地成为农业生产 的主体力量，从国家政策来看，现在中央明确，就是要实现 两个倾斜，第一个 倾 斜 把政策尽可能地详细向新型经营主体倾斜，尤其是种植国家的一些大众农产品，特别是粮食产品
的新型经营主体倾斜。
第二个 倾 斜 就是向主产区倾斜，这是一个培养，培养新型经营主体。
二是引 导 土地 经营权 的有序流 转 。
这些年土地流转速度还是比较快，但是在这个过程中
也出现强迫命令，行政推动的现象，从我们经管司掌握的情
况来看，现在土地流转的面积大概达到了
30% 左右，从国家政策的方向来看，强调的是必须尊重农民的意愿，不搞强迫
命令，按照市场的办法，依法有偿自愿的进行土地流转，当
然除了土地流转的这么一种形式以外，我们还特别提倡搞规模经营 , 不见得非要把土地流转到我的名下。还有两种方式，
我觉得也是非常好的方式，一种是土地入股的方式，我农户有十亩地，我入股到合作社或者龙头企业，然后大家共同发展，按照股来分红，分享收益，这是一种方式。另一种方式是土地托管的方式，土地不流转到你那，但是我委托你去托管，
很多的服务由你来提供，比如一亩地玉米
1200 斤的产量，你给我去耕种收，去种植管理， 1200 斤的产量给我，然后我给你托管费，高于这个产量以后，我们有一个分层比例，比如你管理的好达到了
1500 斤，多的
300 斤的产量，我们可以五五分成，四六分成，这是托管，我觉得这种方式很好，对于企业来说，对于大户来说不需要给农民一大笔钱支付租金，减轻了企业的资金压力。对于农民来说，做到了利益共享，风险共担。还有一种方式，就是社会化服务的方式，就是这块地按照统和分结合的方式，把我的一些作业环节包给你，给你
400 块钱的服务费，然后生产的粮食归我，日常的管理由农户管理，这种社会化服务 + 农户的自我管理，自我经营，也是一种非常好的方式。所以我们现在已经到土地有序流转发展适度规模经营，从概念上来说，适度规模经营不见得土地非要流转到你的名下，那么应该是多种方式的规模经营，只要从结果来看，实现了土地的统一耕种。第三个就是健全农业社会化服务体系，我觉得社会化服务体系，今后是在农村一个很有前景的一个事业，搞得好会作为一个大的产业培育起来。这么多的农民都外出了，有的都不种地，谁来弄，社会化服务体系来替代，我觉得完全可以作为一个大的这个产业来培育，从政府的角度还要研究一些税收、奖补、贴息，政府购买服务来促进社会服务体系的发展，这是我想给大家介绍第二个方面，这是从发展的主体上，作为农业国家政策会倾
斜农业新型主体。
3 、 农业发 展的形 态 。
逐步地推进一二三产业的融合，一二三产业，我原来在加工局当局长，我就提出要三产融合，
大力的发展农产品加工业、休闲农业，我现在到了政策法规当司长，我对一二三产业融合看得更清楚，我们的农业农村经济发展到一定程度以后，肯定是两个方向，肯定要提升，
肯定要往两个方向走，第一个方向是纵向，纵向的延伸，就
是一定要把农业的生产，从产品的生产纵向的向产后的加工流通品牌建设的延伸，延伸产业链条，只有延伸产业链条，
才能提高农业的附加值。才能延长它的就业链条，效益链条、和产业链条，这是个必然方向，不为人的意志为转移，这是
一个纵向的延伸。第二个方向就是必须横向拓展，横向拓展，
把农业从单一的一个产品生产功能，向农业的文化功能、休闲功能、观光功能、生态功能来拓展。农业现在有一种说法
叫本源农业，农业本身不是单一功能，我们这些年从上到下一直到农民，现在脑袋里头觉得农业就是搞农产品的生产，
实际农业本身的本质特征是多元化的，这种功能他本身就是生态功能。一块水稻田，就是一块湿地，一片玉米地就是一
块绿地，就在改善着生态，农业本身有文化功能、有观光功
能。本源的农业是有这些功能，只不过我们这些年，在发展
的过程中，把其他的功能全部都忘掉、淡化。然后制定了他
一个生产功能，现在随着城市人口的快速增加，空气污染、
交通堵塞、环境糟糕越来越重，人们更多的又想起了田园的美景，有了回归田园的想法，这种消费需求对农业的观光旅游的需求显著上升，所以我们要把原有的一些本质性的功能挖掘出来，功能进行拓展。所以这是两个必然的方向，就是
产业的纵向延伸和功能的拓展，那么要发展加工业休闲农业，
物流产业，仓储，这些产业，这是总的方向，但是在加工业的发展方面，我认为也不能一味的强调，搞什么加工业都有市
场，不是这么回事，简单的说，我们要调整和压缩生产能力
严重过剩的一些加工行业，比如说我们的碾米、磨面、榨油、屠宰、烘培食品、饮料业。中国的数据分析来看，产能都过剩。现在的大米加工，大概产能利用率不到
45% ，我们的方便面，
生产能力严重过剩，我们的面粉加工产能的利用率也大概只有
50% ，我们榨油行业、烘培食品、屠宰行业，以生猪来说，
实际上产能利用率只有
40% ，从全国的格局来分析，总量都是过剩，那什么可以发展呢，我感觉这 3 个领域，还是很有
潜力？ 一是 产 后的 储 藏保 鲜 加工 。这块的空间还很大，需求也很旺盛，前几年我在加工局专门启动了一个产后粗加工的惠民工程，各地反映这个工程针对性很强，特别见效，政府拿了一点点钱来调动各种主体来投入这个领域， 二是我 们 的主食工 业化 。现在我们日常消费的主食，包括这个半制品，
半成品原来都是家家户户做，现在为什么需要工业化的生产呢，我原来给大家讲过我们调查的情况是城市居民户均人口
大概只有不到
3 个人，农村居民户均人口不到
4 个人，原来我们三世同堂，四世同堂的时候，大家听的时候都是大锅蒸馒头，每天一日三餐都在家里消费，一个是人口多，需要去做，没地方去买也买不起，现在人口少了，大部分不做了，农村居民大概
40% 的主食在外采购，城市居民
70% ，而我们这些主食工业化水平很低，到哪去采购呢？采购的都是路边的小摊贩，安全卫生很糟糕，所以最快要搞工业化，我们一个馒头生产线，一个班次就是
5 万个馒头，
给大家算过账，馒头一年
3000 亿的产业，大家一听吓一跳说没那么多，我说 13 亿人口一天一个人平均一个馒头，一天我们就算吃
10 亿个馒头，一个馒头 6 毛钱这是最低价， 365 天 2000 多亿，如果把装备制造业和附属的一些产业搞起来，整个馒头产业 3000 亿，小馒头大产业。我们的餐饮业，大概年均餐饮业的营业额 27000 亿。我观察了一下，餐饮业公共可以用来粗加工产品有
1/3 左右，工业化也有一亿左右的规模，
这块还是很有潜力。
三是我 们 精深加工和加工的那个 废 弃物的 资 源 。这个要有基本的条件，第一要有技术和装备。你说 这个东西很高，我没有那个技术和装备，把它提炼出来，变 成一个产品，第二生产出来的产品，要适合我们现在这些人群的消费能力。一是你生产出来的产品，这些东西很好，提
出来了以后，一克
200 块钱，和黄金的价格一样，消费不起，
也没有市场。二是提炼出来以后变成产品，他的这个销售的
价格要适合我们国民的消费能力，这样你才能变成一个产业才能发展。现在现实情况是我们有技术，结果算下来成本高昂，变成产品以后卖给谁，谁能消费起，这是从加工业发展来看要发展也要认真去选择，不是说我们上面有号召发展农产品加工业大家就蒙着头来干，大家干完活才发现这产品哪都是。
四是休 闲农业 。
休闲农业是一个新兴的产业，原来吃不饱穿不暖的时候没有精力去休闲消费，也没有那个实力取消，现在人们生活水平高了，节假日也多了，城市的这种各种各样的问题出来了就需要休闲消费，作了一个分析，未来我们国家城镇居民的收入里大概有
10% ，可以拿出来用于旅游文化类的消费，这是了不得的一个数字。人们一年时间里头有大概一百五六十天的时间要有去处，现在基础设施改善了，乡村餐饮条件、住宿条件都还可以，所以乡村旅游休闲农业应运而生，逐步发展起来了，这是大势所趋，但是要避免什么呢？要避免一哄而上，休闲农业不是任何一个地方都适合发展的，我在搞休闲农业时候研究哪些地方适合哪些不适合，给大家提供参照，大家结合自身情况，看是否适合发展。
2010 年我们做了一个休闲农业 5 年的规划，提出
5 类地区优先发展， 第一个大中城市郊区。
他的需求很旺盛，那么作为郊区来说，农村的基本条件又比较好，应优先发展。
第二个名 胜 景区的周 边 。名胜景区周边季节性很强，人们去了以后没地吃住，缺口大，都集中在城里，爆满旅游基本条件
不能满足，休闲农业可以解决吃住问题。第二个我大老远的跑到了安徽跑到了江西去看那个名胜景区，看完了以后，实际我还想看一看当地的风土人情、自然风貌，农业文化，所
以名胜景区周边配套，来做一些休闲农业，应该是效果不错。
第三个少数民族地区。
原来少数民族地区很封闭很神秘进不去、出不来，这些年国家大量的基础设施投入，那么我们现 在的云南、广西、贵州这些地方都成为旅游的热点，这少数
民族地区多彩的民俗文化成了非常强的旅游吸引物。所以这些地区应该优先发展。
第四个就是依山傍水 临 草 这 种自然生 态 区， 环境很好！大自然。这些地方政府很好地规划一些旅游设施，接待设施，把当地的山水资源挖掘出来管理好，如
果你政府不去管它，市场的需求要发展，当地的农民、各种
主体就会自发的发展，这里一个蒙古包，那里一片简易房，
也会把我们的草原毁了，把我们的山林毁了，这些地区政府要规划好，引导它科学发展、适度发展。
第五个地区就是特色 农 区。
特色农区有好的农业资源，产品都很有特色，都很
有吸引力，发展一些采摘观光等，休闲农业不是任何地方都可以发展的，要根据你的资源禀赋，人文历史、传统文化，产业特色，来选择我是不是适合发展。如果要发展休闲农业，
面向哪个群体发展？你不能脑袋里都是个糊涂账， 13 亿人口都是我的目标不是，发展休闲农业一定要考虑你这个休闲农业发展的类型和产业，是针对哪个群体的，比如说我们比较
偏僻县城周边的农民要搞种植、观光，县城不大走出
3 公里就到了农村，县城人口不多，有几个人到你这来采摘，一定要考虑这些。
4 、国家建 设 的重点。
从国家层面来看介绍的重点就是两个方面，农业农村第一个是农业的生产能力建设，第二个是农村的生态环境建设。就是大的来说，基本上这两个方面。我为什么讲这个呢？实际国家的一些建设重点如果我们把它利用得好就是我们企业发展的机遇。我想有几个方面给大家简单的说一下， 第一个在生 产 能力建 设 方面， 那么国家一个很重要的十三五很重要的头像，就是要建高标准农田，那么按照目前的规划，我们十三五期间国家在粮食的主产区，
大概还要建
4 到
6 亿亩的高标准农田，那么每一亩高标准农田国家目前补助，就是中央财政嘉定坊财政补助大概是
1500 块钱，我们认为这个标准还比较低，还在探讨能否提高到 2000 块钱，那么主要的内容就是搞土地的平整，农田水利设施，机耕道的建设，还有一些机具的配套，这是
4 亿亩到
6 亿亩，如果算下来每一年国家的投资大概在
1500 亿以上，这是一笔巨大的投资，那么在粮食产量比较高的平台上，下一步国家的重点是加强能力建设，不是生产多少粮食，但是能力建设有了，到了旱涝保收，需要的时候就可以生产出来。所以把重点转向能力建设，对这是一笔巨大的投入，大家可以看一下这方面可以为国家做些贡献，带动企业发展。
第二
个大力 发 展草木叶。
就是饲草，草食畜牧业，我们现在这一块缺口比较大。以苜蓿草为例，我们现在每年至少需要
200 万吨以上的，但是我们现在国内的供给不足
50% ，现在我们大量的苜蓿草需要从其他国家进口，我们现在的草种，大概百分之七八十要依赖国外进口，这个草业要发展起来，可能少说也有上千亿的产业规模，这些年我们国家对草业的发展重视不够，需要引进国外的技术、品种。也需要我们自己培
育品种，扩大产业发展。另外一个方面，我们牧草业发展过 程中的青储机械、打包机械、收获机械、加工机械，总体上，
比农业机械来说落后，比如青饲料收获机，进口一套都是上百万。前面我说了玉米的种植面积，他说必要的政策面及外玉米的结构调整还有一个重要的方向，就是从原来一米处老式手机，把一部分的玉米不要受罪了，全港利用，清楚，这，
小事情，推动，草莓业的发展，推动这个玉米清楚，就，清楚，
而，条例，他是哪页，哪页？现在清楚了，自己。他不但搞饲料的，钱，起床， 第三个解决 农业废 弃物的 资 源利用 问题 。
我们国家每年，农业的废弃物，这都是资源，没有利用叫废弃
物，利用就是资源，量很大，这个数据很难统计，农作物的秸秆多少
7-8 亿吨的秸秆，几个方面的利用率能达到百分之八九十，我自己估计可能没那么多，包括作为饲料，作为肥料、作为这个工业的原料等等，作为这几个方面的利用只有百分之八九十，我觉得没有那么多，有七八亿吨的农作物秸秆，
有
30 多亿吨的畜禽粪便，有大概
3 到
5 亿吨的农村生活垃圾，实际这些资源都没有得到有效的、充分的利用，成为污染环境的一大公害。部里也提出来，要打一个解决农业面源污染的攻坚战，要启动一个行动，叫一控、两减、三基本。一控就是要控制农业用水的总量，现在农业用水还是整个社会用水大头，我们水资源非常紧缺，北京现在有很多的水都是南水北调进京的，天津早都是调水进京，北方很多的城市水资源都不足，怎么办？要节水，就是要控制农业的用水量，
我们提出了一个目标，就农业总的用水量不在增加，那怎么办？要靠一些公益的措施、工程的措施、农业的措施，来解水的利用问题，那么旱作节水农业，就是我们今后的发展方向，很多地方的喷灌、滴灌啊这些设施都要大面积推广。两减就是要减少农药和化肥的投入量，我们提出零增长行动，
就是化肥和农药要实现年度之间的零增长，先把总量控制住，
不要再增加了，这个行动对我们搞农药的企业会有影响，因
为我们现在从农药的投入量来看亩均的投入量，化肥的投入量来说比国外要高出很多。三基本就做到
3 个方面基本利用，
农作物的秸秆资源化利用，畜禽的粪便，要做到基本的资源
化利用。第三个农膜要基本的回收利用。部里提出这么一个
行动，那么做出了方案，各地人都在都在忙这个方面努力，
但是难度很大。我有一个观点，就是我们这些废弃物，如果用的好的都是资源，但是这个资源怎么去用，什么方法把它
用起来，我们现在各个部门提了很多的想法，做了很多的方案，也提了好多的项目建设的这种申请，大体上看下来就是每一个环节都要国家去补贴，我要秸秆粉碎还田，我要秸秆做沼气，都是补钱，我个人感觉到不可操作，国家拿不了那么多钱。我认为在资源化利用的这个方面是一篇大文章，搞得好了有一个好的机制，好的政策，完全可以做成大产业，
我提出一个想法，我也在其他的场合宣传我的想法，能不能政府用简单的办法来撬动市场主体到这个领域来做文章，怎么撬动，采取终端产品补贴的办法，来撬动企业进入这个领域，以企业为主体，推动资源利用。就秸秆来说，秸秆现在可以发电，可以做沼气，我国家规定你秸秆发的电，我可以叫你入到电网上去，给你制定标准，达到什么要求你就可以入网。第二你每发一度电，我给你补贴多少钱，就跟风能和太阳能一样，按照绿色能源的对待，你只要这个补贴的额比较合适，企业账能算的过来，就有企业进入这个行业，去搞发电、去搞沼气。沼气也是一样，如果生产出了沼气到一定的程度，就可以入到我们整个工业和居民用的天然气网里。有人说这个秸秆，说着每一个环节都很难农民都分散在地里，
要有人收，堆，政府都要去管每个环节，都去管，管得了吗，
管不了？叫企业去搞，他从终端产品开始，用倒逼的办法往前推移，企业不一定每个环节都去干，但是企业去组织，大量的其他主体给他完成相关环节的工作，然后分享这一部分
的利益，自然就能搞成，最简单的办法就是实行终端产品的补贴政策。我就看过一些点，我们现在秸秆发电技术很成熟，
秸秆做沼气的技术也很成熟。愿结合起来做沼气，技术也很成熟，缺点是什么，缺的是国家的入网标准，缺的是国家的
补贴政策，如果国家还有钱，还要推动这个行业的发展，你
除了终端产品补贴 1 万，在前段就是这个企业建厂子建沼气池的时候给他适度、适当的补助，这力度要上去的话就更好了。至于说这个行业，还有一些技术不太成熟，一些装备不
太成熟，你只要有了这个政策他就会产生社会需求，有了这个社会去需求我们这么多的科研力量就会集中去公关，很快就会解决，这个不应该是政府去管去操心的，所以政府应该转变一种思路，从每一个环节都去操心，每个环节都想去插手，变成关键环节去撬动就解决了。原来我们搞农机补贴的时候，很多人都提了光补农民不行，农民买不到合适的机器，
现在是我们生产的一个是量不够，一个是这个质量不行，我说这个不用管，政府只要补农民农民有需求出去买农业机械必然有人去生产东西，你产品不过关，我们就会消化吸收国外的产品，就会引进新的技术来生产，果不其然，只是自从
有了农机补贴，我们农机工业的年均增长速度
20% 到
30 ，农机工业从原来
700 亿的产业规模现在到了几千亿的产业规 模，当然
5 年前我就提出来了，要调控，不能搞成新一轮的
重复建设，不能形成产能的严重过剩，我们的市场是有饱和
度的，有一天会饱和的，实际现在好多产品已经饱和，不鼓励更多的企业加入到农机工业生产领域。但是中国的市场有一个滞后的反应期，你比如我们 3 年前饱和了可能
3 年后才能在市场上反映出来，好多人不研究市场，实际上最后都会在市场吃了亏，所以资源化利用一篇大文章，国家在想各种各样的办法来解决，我觉得就是我们现在提出来用终端产品补贴这种机制，前不久国家发改委，环保部他们开个会，我在会上讲了我的观点他们非常赞同，如果这些政策能够用到合适的关键环节上，这是一个大产业，是一个新兴产业。
第
四个方面就是 乡 村的 环 境治理 。这些年通过各级政府的支持，
农村的水电路气房。大部分得到了大的改善，但是有新房无
新村有新村无新貌的这种现象还是普遍存在？所以农村人
居环境的综合治理已经提上日程，国务院每两年要开一次农村人居环境治理的全国会议，汪洋总理对这个事情高度重视，
我们要建设新农村人居环境必须改善，环境治理和治理以后这些环境的管护都有文章可做，那么现在急需的，就是把政
府更多地包揽的这种趋势改变，引入市场的机制，引入市场 主体，采取政府必要的比如补助、补贴来进行建设和运营，
大家也可以在这个方面多加留意，去探索探索有没有可以嵌入的一些领域，一些点。企业我们不能做完全做公益性的贡献，肯定要在政府适当的鼓励补贴奖励的这种基础上有利可图我们才能进来，今后不断建设要这么搞，运营维护也得这
么搞，全靠政府背不起， 第五个方面就是 电 子商 务 和物流 产业的 发 展 。实际上电子商务的发展，在改变我们的购物方式、消费方式，也在改变我们的生活方式，我不知道大家现在是什么程度，我们家都不怎么逛商场，买什么东西基本上在网上买，网上他就是个平台，我在家里下单的话可能比实物店还要便宜
10% 左右，大的电器，一个冰箱就能省好几百块钱，
一个这个空调也能省几百块，我又不用费费劲的跑那地方去才能看，在网上你想买什么品牌那个技术参数型号规格图片什么都有，看完了一下单你支付，谁给你送过来那是人家厂家给你送过来，谁给你安装的厂家安装，厂家保修，和书店
买的是一样，所以电子商务的发展在改变我们的消费方式甚至改变我们的生活方式，与城市比较我们农村的电子商务，
我们的农民的消费的产品和农业生产资料，如何通过电子商务能够便捷的买到。我觉得还有很多问题，然后反过来我们农村生产的农产品，怎么能够通过电子商务迅速的、比较便利的经济的到达城市的消费者甚至进城入户，也是一篇大文章，国家在这个方面，要采取一系列的措施，你比如说前不
久国务院常务会定了，要把宽带通过政府的投资，覆盖到所有的这个行政村，现在我们大概还有百分之一二十的行政村通不了宽带，那么作为拉动经济的一个手段，作为缩小城乡数字鸿沟的一个手段，国务院常务会决定要通过政府的这种村村通的工程，来进行铺设。还要提出一个快递下乡工程，
那我们现在，在城市里的快递现在是一道亮丽的风景，但农村，你送一个货成本还是比较高的，怎么能够把现有的邮政资源呀，一些其他的这个资源系统利用起来，搞一个快递下乡工程，然后能够叫农民节省更多的邮递的费用，又能便捷地去购买东西，在农产品流通方式创新方面我们现在的产销直接对接，这个连锁经营电子商务都发展很快，农超对接呀，
农校的对接，农产品和厂家的对接啊等等，我觉得电子商务和物流产业的发展也是新兴的产业。这是我想给大家介绍的第四个方面，就是在建设的重点上，主要是农业的生产能力建设还有一个农村的环境建设，这两个方面我就给大家介绍这 5 个领域当然还有很多其他的领域。
5 、 调 整完善五大政策。
这些政策可能和大家都密切相关，
第一个政策就是农产品的价格政策，我们国家现在主要农产品的价格政策基本上分为两大类，或者是
3 大类，第一类就
是国家实行保护的最低收购价政策。主要针对口粮作物，一
个是小麦一个是水稻，每年公布收购价，市场价格低于这个
价格以后，国家出手收购来托市，这是第一个价格，第二个
东北地区的玉米的临时收储政策，除了玉米临时收储，我们原来的油料，糖料，猪肉，棉花都是临时收储，比如玉米我们去年是
1 块 1 毛
2 到
1 块 1 毛
3 ，东北三省不一样辽宁可能是
1 块 1 毛
1 ，到黑龙江可能是
1 块 1 毛
3 ，差一分钱一省，
今年我们变成了一块，国家一块钱在主产区敞开收购，实际
我们现在进口的玉米的价格到国内也就七八毛钱，如果没有国家临时收储来托市，我们东北地区的玉米可能会跌倒
8 毛左右，实际黄海地区玉米上市的时候我那时候正好在和那个山东调研，玉米的价格多少呢， 7 毛
5 到
8 毛
2 ，就是这个价。第三个就是国家没有价格保护，我们的肉蛋奶菜果都没有保护，市场随行就市。这套价格政策是
2003 年开始中逐步建立，
为什么要搞这条价格政策实际上就是要保护农民的生产收
益，另外一个保障农产品的供给安全，通过这个价格来引导农民生产更多的国家需要的大众农产品，那么通过这个价格政策也引导农民生产以后有比较合理的收益，稳定生产。所以从
03 、04 年开始推出这些价格政策以后，这 10 年左右的时间，对稳定我们国家的农业生产，保障农民的收入，应该说起到了巨大的作用，但是从
2013 年开始，这个形势在发生变化，什么变化呢？原来国外的产品价格都比国内高，不至于影响扭曲我们的市场，国外产品进来以后，他肯定比我们的高，一三年开始，但是在这之前国际农产品的价格快速下跌，一个是价格下跌。还有两个影响因素，第二影响因素是什么呢？我们的人民币汇率在在升值。我们从国外用美元买的这人民币原来一折和现在一折，差了好几百块钱一吨，汇率的影响，第三个运费的影响，我们原来一吨玉米从美国或者加拿大运到中国可能要
600 块钱 500 块钱的运费，这几年能源类产品快速下降，原来运输成本要
100 多美元现在只要
二三十美元，所以一个是价格下跌，第二个汇率升值，第三个运费下降。到一三年开始我们国家很多农产品的市场价格已经高于了国际市场采购完...