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立足公安业务实践 全面开展信息化建设 推动***公安工作可持续发展 －***公安局信息化工作经验交流材料
面对社会信息化突飞猛进的新形势，长期以来，***市公安局认真贯彻落实市委、市政府实施“数字***”和公安部“金盾工程”、“科技强警”的战略部署，按照整体防控的工作思路，在相关单位的鼎力支持下，大力开展公安信息化建设，实现了现代警务工作机制和工作模式的创新，以“平安***”为标志，把***公安事业推上了科学发展的轨道。下面，我从四个方面将***市公安局开展信息化工作的情况和体会向各位领导作一下汇报。
一、理性思考，依托信息化破解新时期公安工作难题 当前，在工业化、信息化、城镇化、市场化和***的时代背景下，境内因素与境外因素相互作用、传统安全因素与非传统安全因素相互影响、“虚拟社会”与现实社会相互渗透的特点更加突出，社会管理领域中人流、物流、资金流、信息流和意识流速度明显加快，国际形势与我国发展的阶段性特征相互交织。公安机关要应对当前社会的复杂情况、驾驭社会治安的复杂局势，切实担负起维护国家安全和社会稳定的重大政治责任，就必须不断开创科技强警新局面，这是公安工作面临的新的挑战和任务。
为破解当前公安工作遇到的难题，顺应信息化发展的时代要求，***市公安局理性思考，审时度势，提出以信息化为动力建立与******大都市相适应的现代化警务体系，强调
公安信息化是提高公安机关核心战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。在总结历史经验的基础上，提出了“整体防控、精确指导、精确打击”的工作思路，将信息化视为一场革命，作为引领***公安警务变革的动力，破解新时期***公安工作难题的重要手段。
在公安信息化建设发展历程中，***市公安局始终坚持“以实战需求为导向，以一线应用为核心、以科学管理为保障”的原则，积极转变思维方式，树立新的理念，坚持继承与创新紧密结合，坚持公安业务工作与信息化建设紧密结合，坚持公安工作需求与信息系统应用紧密结合，以“平安***”和***安保圆满成功为标志，迈上了又好又快发展的新台阶。
二、整体规划，科学发展，信息化推动***公安工作跨越式发展 为适应社会信息化发展，我局始终把加强公安信息化建设摆在重要位置，结合不同时期的中心工作，积极探索公安信息化建设的新思路，推动***公安信息化跨越式发展。经历了从 80 年代初至上世纪末的“积极探索、重点突破” 的起步阶段、本世纪初的“整体规划、全面推进”的发展阶段和近年“整合创新、科学发展”的全面提升阶段。特别是进入新世纪新阶段，市局党委在深入理性思考、深入调查研究的基础上，本着全面、科学、可持续发展的原则，对公安信息化发展思路、整体规划、工作部署、力量组织等进行了重大调整。目前已构建了具有***特色的“公安信息化总体架构”，信息化已涵盖公安各项业务工作，建成了面向基层、服务一线的海量数据库；建立了全面采集、深度关联、全面共享、高效互通的公安信息应用系统；构建了全方位、立体化、多层次、零中断的信息化基础设施；着力打造了具有科
学性、先进性、可靠性、实用性的信息技术保障系统。在信息化支撑下，通过全警自上而下的警务机制改革，开创了公安信息化与警务现代化与时俱进、协调发展的新局面。具体做法有五个方面：
一 是 抓队伍
在信息化建设过程中，立足于服务***稳定和社会安定，强调主要领导负责，统筹信息化各项工作，使信息化建设真正成为“一把手”工程。对各级领导干部，重点抓信息化意识转变，增强科技意识，以公安队伍整体科技素质的提高，推动科技强警战略的实施，切实推进工作开展。对广大民警以培训为基础，重点抓信息化技能应用，通过强有力的行政管理手段，加强对各单位科技信息化工作的考核、考评力度；通过强化全警的信息化理念，全面提升全警的信息化应用水平，促使民警主动应用信息化手段，确保***公安信息化强有力的队伍保障。
二 是 抓规划
在信息化发展规划方面，坚持整体规划，科学论证，统筹部署，使信息化技术和理念与公安业务需求有机结合。规划过程中，通过全面梳理公安各项业务需求和工作业务流程，以已建各类系统为基础，通过整合资源、整合信息、整合系统、整合管理，编制了《公安业务需求结构方案》、《信息化技术需求结构方案》、《信息化条件下业务流程总体结构方案》，在此基础上完成了***市公安局《信息化总体框架建设实施方案》，从而改变了过去标准不统一、系统不共享、应用不充分的局面，为实现公安信息化建设和应用科学发展打下了坚实的基础。
三 是 抓 建设
多年来，我局在信息化建设管理工作中不断探索、创新，完善了一系列工作机制。全局信息化建设和应用由市局科学
技术委员会统筹组织，充分发挥其职能作用，在组织科技信息化重大项目调研、论证、协调、检查、监督过程中，建立健全信息化建设相关规章制度，强化信息化建设的监督制衡机制，通过重点项目的建设，引领和促进信息化整体水平的提高。特别是以标准化为抓手，促进信息化建设规范发展。
四是 抓 基础
公安信息化建设与应用，以真实、即时、海量的数据为基础。为了保证全局信息化建设和应用的开展，提升信息化整体水平，集中力量开展了数据采集、数据整合，并将数据维护更新纳入了全局各项工作之中，形成了基础信息采集的长效机制，实现了数据全面支撑公安业务，为全警应用、全警共享提供了根本保障。
五是抓应用
信息化应用的成效是检验信息化建设成果的试金石。我局坚持信息化发展与现代警务机制改革相结合，边建设，边应用，创建了一系列新的公安工作技战法以及现代化的警务工作机制和模式，使***公安工作不断适应信息化的发展和新形势的要求。
三、立足实战，改革创新，信息化支撑***公安工作取得重大成效 随着***公安信息化建设的越来越快，广大民警信息化应用的积极性和主动性越来越强，各项公安业务对信息化的依赖越来越高，公安工作在实战中取得的成效越来越显著。公安信息化在维护***政治稳定、社会安定和提升公安工作核心战斗力中发挥了重要作用，并取得了重大成效。
在维护 *** 社会稳定方面，在基础信息应用系统中突出维护稳定的需求，各部门按照分工承担相关工作领域的信息采集、情报搜集、基础摸排、防范控制、危害隐患化解等相关维稳工作要求，形成了维护稳定的整体合力。并依托信息
化手段，开展大摸排，进行全面梳理，发现和确定诸多影响***稳定的因素，从而牢牢掌握了维护***稳定的主动权。
在精确打击违法犯罪方面，***市公安局建立“违法犯罪综合信息管理系统”，形成了高度共享的采集平台，为科学测定警情常量、构建警情研判体系、科学警务决策奠定了基础；通过运用信息网络技术创新多元化打击犯罪工作模式，做到了以专业化手段打击犯罪，提高了打击的精度和准度。破获刑事案件逐年提高，抓获犯罪嫌疑人总量逐年上升。
在强化社会治安控制方面，***市公安局以信息化为支撑，依托警务指挥系统，有效牵动以“社区防控网、内保防控网、治安防控网和巡逻防控网”组成的社会治安防控系统整体联动，做到了控制范围广、多警联动强、布警准确率高、出警反应速度快，逐步实现了对社会治安局势的有效掌控，全市刑事类警情平稳、社会治安良好天数逐年上升。
在提升社会化服务方面，依托派出所工作综合信息系统研发第二代居民身份证网络制证系统，实现了居民身份证由传统手工管理模式向信息化管理模式的转变，实现了“一站式”服务，已换发第二代居民身份证达***万人次；在交通管理方面，基于***大型城市混合交通流状态下的交通信号控制、智能交通综合监测、动态交通流预测预报、交通应急指挥调度等技术，自主研发、集成设计的“城市智能交通管理指挥控制系统”，荣获了***年度国家科学技术进步一等奖，为提高道路的通行能力提供有力支撑；在消防管理方面，第***代 119 调度指挥系统投入运行一年多时间，成功受理并处置了***万余起火灾报警和灾害类抢险救援报警；数字化灭火救援动态预案系统既解决了一些特殊场所无法开展灭火、实战演练的难题，又节省了大量人力、物力和财力。同时，通过在互联网开通***市公安局网站，打造了服务社会的信息化平台，2009 年全年，新闻类栏目共发布信息近***
万多条，发布与群众生活息息相关的知识、提示及群众在日常生活中需要注意事项的信息近***万条，发布各类通知、通告信息近***条。网站日均浏览量超过***万次，总访问量达到***亿次，已经成为群众、社会组织与公安机关双向沟通、交流的桥梁和纽带。
在 ****** 和国庆 *** 重大活动安保方面 。信息化发挥了突出的作用。通过发挥“自上而下、纵横贯通、覆盖全面、反映迅速”的***安保指挥体系，实现了指挥调度可视化、安全态势直观化、岗位测算自动化、勤务方案智能化。***场馆安保通过科技系统建设，构筑了全方位、全天候的电子立体防护体系。依托底数清、情况明、数据全、信息灵的海量基础信息数据，为制定***安保方案、领导决策指挥、净化治安环境、推进工作落实提供了有力支撑。建国***庆典安全保卫，在全面继承和发扬***安保各项信息化成果的基础上，对***等重点地区实现了高清数字化图像监控全程覆盖。通过智能化指挥调度系统，实现各级指挥部之间、各专项指挥部以及活动现场警务指挥高度集成，为安保联勤指挥决策和动态警力部署提供坚强的技术支持。
这些工作成效，打破了传统警务工作模式，通过整体规划、统筹部署、统一思想、稳步发展、有序推进、上下联动、全局共享、全警应用，创新了***公安警务工作机制和工作模式，突出表现为实现了“八化”即：
一是警务决策科学化。依托公安信息网络系统，以统计公安业务数据的导向，把业务数据还原为对治安形势的分析，为科学决策提供了有效的信息。
二是警情研判精确化。公安信息化不仅为如实统计，而且使各种数据共享关联，实现了警情研判由定性分析向定性分析与定量分析相结合的转变，做到了对“高发案时段、高发案地区、高发案类型” 的精确研判。
三是指挥调 度扁平化。抓住“信息与情报、指挥与指导、防控与打击”三个关键环节，围绕警力、警情、指挥三大主线，健全完善了三级勤务指挥系统平台，建立了纵短横宽的扁平化勤务指挥系统，实现了指挥调度扁平化、可视化。极大地提高了快速的效率，做到了接警快、调警快、出警快、现场处置快，充分发挥了指挥系统点对点打击现行违法犯罪活动的效力。
四是打防管控一体化。公安信息化不仅为各部门、各单位、各警种实现信息共享，整体作战提供了平台，而且为在全市范围内打防管控一体化创造了条件，极大提高了打防管控综合效能，打破了条块分割和部门壁垒，实现了联网共享、全警应用。
五是资源配置合理化。信息化促进了警务资源的优化配置，做大了基层，做强了实战，做精了机关。同时运用警情信息研判调整警力部署，做到了哪里警情多，哪里警力多，什么时段警情高发，什么时段警力密集，体现了警力跟着警情走、领导跟着警力走的要求。
六是公共服务人性化。信息化使公安行政工作实现了由管理型向管理与服务结合型的转变。在户政管理服务方面，优化制证系统信息化流程，实现了制发周期***最短；在办理身份证工作方面，利用离线人像采集设备，证件网上受理系统，实现了第二代临时居民身份证立等可取；在警务公开工作方面，信息化拓宽了警务公开渠道，改进了群众了解警务工作的方式方法，扩大了群众的知情权。
七是业务发展专业化。专业化是当今社会的发展趋势，信息化建设不仅提供了专业化手段，而且催生了专业化组织与业务，通过调整机构设置，明确职责分工，使各部门、各警种的业务由交叉重叠向专业化发展的转变，同时在不断探索专业化手段建设中取得了重大突破。
八是队伍建设规范化。信息化为业务规范化提供了动力，业务规范化为队伍正规化打下了基础。全局各部门、各单位、各警种按照信息化的要求，制定了相应的业务规范化标准，广大民警在工作中逐渐养成了规范意识，增强了严格、规范、文明执法的能力和水平，促进了队伍管理的科学化、规范化。
四、总结经验，统一思想，***公安信息化工作再上新台阶 ***公安信息化建设取得的突出成绩，得益于市委、市政府和公安部的高度重视和关心，得益于包括市发改委、市财政、市***等部门和各区县党委、政府的大力支持，同时在建设过程中，我们也得到了有益的启示和体会，主要有以下六条。
一是坚持 提高 领导意识，全局统一认识，是公安信息化建设取得成功的重要保证。各级领导干部是公安信息化建设的决策者、组织者、指挥者、实施者，只有领导干部切实增强信息化意识，才能做到科学决策、精心组织、高效指挥、有力实施。公安信息化建设是一个接受新观念、吸收新知识、应用新技术的过程，各级领导要在转变观念、虚心学习、勤于思考、强化应用中发挥表率作用，紧密结合全局中心工作和专项任务，密切联系广大民警的思想实际和工作实际，深入开展思想发动、宣传教育、组织实施工作，始终保持认识统一、步调一致、状态良好。在信息化建设过程中，各级领导认真听取专家学者、业务骨干、基层民警的意见和建议，善于借鉴国内外警务信息化发展的新鲜经验和成功做法，勇于运用科学的思想方法开展公安信息化建设的理论创新和实践创新，不断开辟***公安信息化建设的新境界。
二是坚持业务工作思路与信息化发展思路相统一，是公安信息化建设实现又好又快发展的必由之路。信息网络技术
只有融入公安业务工作才能最大限度地发挥支撑作用，公安业务工作只有依托信息网络技术才能适应经济社会的发展要求。在“情报信息主导警务”战略指导下，不断推动虚拟网络与实体网络的有机融合，不断强化警力资源与信息资源的有效整合，不断加强有效传统工作手段与高新技术手段的紧密结合，实现公安信息化与业务规范化的相互促进、协调发展。坚持以全面加强新时期***市公安基础工作为切入点，以持续推进社会治安防控体系建设为着力点，统筹安排公安业务工作发展与公安信息化建设，公安业务工作拓展到哪里，信息网络就延伸到哪里，不断拓宽信息网络技术的应用领域。
三 是坚持整体规划，统筹安排，突出重点，强力推进，是确保公安信息化建设规划和工作部署落到实处的有效方法。公安信息化是一个系统工程，只有整体规划才能建立横向集成、纵向贯通、互联互通、高度共享的信息网络系统，克服条块分割、部门壁垒、信息孤岛等弊端，最大限度地体现信息化的整体效应。坚持确立长远战略发展目标与科学划分阶段性任务相一致，统筹安排不同部门、不同单位、不同警种的信息化建设工作。以破解发展难题、围绕中心工作、突出推广应用为重点，专项活动专门组织，疑难问题集中攻关，有领导、有组织、有计划、分步骤地循序推进，实现重点突破、全面发展。在推进过程中，对确认的目标要求列表挂帐，明确时限，责任到岗，任务到人，确保按时保质保量完成各项工作任务。
四 是坚持信息系统功能与公安实战需求 紧密结合， 相互促进，是公安信息化实现效能最大化的力量之源。应用是公安信息化建设的核心。信息系统的功能、设备的配置、操作的程序与方法，都要体现公安工作的实战需要，突出系统直接参战、立竿见影的作用，做到建成就能用，一用就见效，
越用越好用。通过强化实战功能和简化操作程序，使民警在简便的操作中就能感受到信息化的巨大威力，进而转变传统观念，增强信息化意识，养成“起于计算机，止于计算机”的工作习惯。信息化的实战功能越是得到充分发挥，就越能激活公安实战需求，推动信息共享、数据挖掘、综合应用向更高层次发展，创新更多更好的信息化技战法和手段，与此同时也将不断激活广大民警对信息化应用的创造力，不断提出新的实战需求和改进建议，不断为信息网络系统的升级改造和完善健全注入新活力，形成功能与需求、技术与实战的有效互动、良性循环。
五是坚持公安信息化建设与警务改革创新同步推进，是公安信息化实现可持续发展的重要动力。公安信息化建设既是全面提升公安战斗力的有效载体，又是推进警务改革创新的重要动力。在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊时期，在人财物大流动成为社会常态的背景下，公安工作面临着严峻挑战，迫切需要进行警务改革与创新。抓住实施科技强警战略的有利契机，在推进公安信息化的同时，积极开展警务组织机构、决策方式、指挥体系、运行机制、工作制度等方面的改革创新，使警务工作冲破不合时宜的观念、体制和做法，切实把利用信息化与适应信息化结合起来，建立现代化警务运行新机制。对信息网络发展的新动向和新成果，要结合实际充分吸收、转化利用，不断为警务改革创新注入新动力，推动***市公安工作与时俱进、走在前列。
六是坚持公安信息化建设与人才队伍建设并重，是公安信息化始终保持蓬勃生机的关键所在。公安信息化的持续发展，为人才队伍才尽其用提供了广阔的舞台。***市公安局着眼于公安信息化的长远发展，建立引进、培养、用好人才的体制机制，完善与信息化建设相匹配的队伍管理、教育培
训、发现培养、绩效考核等制度，打造了一支技术过硬、业务精通的复合型人才队伍。结合不同部门不同岗位的职责要求，形成了行政管理、技术研发、系统维护、信息研判、教育训练、操作应用等不同层面的人才构成，全面贯彻人才兴警战略。立足于用好现有人才、实战培育人才，积极开展形式多样的岗位练兵和实战练兵，提高了广大民警的信息化操作水平和实战技能，为***市公安信息化始终保持蓬勃生机打下坚实基础。
***市公安局开展信息化建设取得的巨大成效和积累的实践经验充分证明，科技强警是公安事业实现全面、协调、可持续发展的必由之路。站在建设“***城市”、打造“平安***”的新起点上，我们将在***市委、市政府和公安部的领导下，充分借鉴兄弟单位的成功经验和做法，进一步完善和发展实践应用，不断推进***公安信息化建设，为建设和谐稳定的首善之区做出新的更大的贡献。