海宁危 （医）
废处置中心情况汇报材料
海宁危（医）废处理中心项目自 2012 年 4 月 9 日重启以来，在县指挥部的统一调度安排下基本完成项目红线区、代征区、卫生防护区范围内征地、拆迁等工作，之后我镇党委、政府始终坚持“思想不放松、工作不放松、要求不放松”的工作思路，进一步突出以人为本，进一步创新工作方法，忍辱负重、扎实工作，积极稳妥地落实项目征拆后续工作和安置区建设，现将相关工作情况具体汇报如下：
一、工作开展情况 一是加强组织协调，推进安置区建设。
1、精心组织，加快迁坟工作。安置区项目在 182 亩用地征地工作结束后，我镇及时将工作人员分为 4 个工作小组，对安置区内 143冢坟墓的迁坟工作实行责任包干，迅速组织机械、人工开展安置区内迁坟工作，积极协调村组进行矛盾排查，调处纠纷，顺利实现安置区腾地。
2、主动协调，完善手续办理。我镇主动加强与县规划、发改、住建、环保、交通、投评中心、招标采购、电力、电信、水务等部门衔接，不断完善安置区建设各项手续的办理，争取各项政策支持。
3、分工合作，确保工程建设顺利。为确保安置区内各工程项目顺利推进并按质按量完工，我镇分别成立工程建设领导小组与矛盾纠纷协调小组，各组明确分工、各司其职、通力合作。工程建设领导小组聘请专业的施工技术人员加强对工程建设的技术支持与质量监管，切实保证安置区建设如期推进，工程质量落实到位。矛盾纠纷协调小组抽调群众工作经验丰富的骨干力量进行充实，积极主动的协调处理矛盾纠纷，加快开展边角余料征地工作与遗漏的迁坟工作，避免因群众矛盾拖延工程进度。在群众工作难度大与天气不利于工程建设等不
良情况下，为确保安置区建设的顺利推进，我镇切实推行“5+2”、“白加黑”的高强度工作制度，干部放弃周末与国庆长假，全力投入安置区的建设，保证了安置区建设按质按量的稳步推进。目前，已全面完成了安置区连接线、区内道路硬化、电网建设、排污管网、施工用水、场内平整等建设，已全面具备建房条件。42 户安置户中共有35 户完成了户型设计，1 栋 6 户完成了基础建设，3、4、5 栋桩基施工已完成，6 栋条形基础与 7 栋桩基正在有序施工中。为帮扶拆迁户建房，从安居工程补助、免费设计户型、无偿提供房屋基础、分段设置奖励等各方面完善了建房优惠政策，并分组下户反复宣传动员。
二是完善相关工作，力促项目腾地。
组织召开拆迁群众意见交流会，广泛征求群众意见，进一步完善项目卫生防护区土地流转方案和拆迁群众安置善后等工作；组织指导北山村村支两委与周家老屋组、彭家湾组组长通过认真协商研究，制定了土地费分配方案。通过走访调查，初步摸清并处理了危（医）废处理中心项目与市固废垃圾场的部分遗留问题：
1、原市固废垃圾场防护区搬迁群众（周家老屋组）人均 2.6 万困难补助尚未落实到位，我镇经县政府批准后已组织发放资金。
2、原拆迁户集镇安置房未能办理建房证和屋后排水沟渠需要完善，我镇已安排相关人员和资金予以处理。
3、群众普遍反映市固废垃圾场对周边环境造成较大影响的问题，我镇经过多次实地调研后掌握了第一手资料，并及时向省、市、县各级环保部门传达群众相关诉求。目前，该问题已经引起上级相关部门的高度重视，有关单位正在积极完善整治方案，并且积极向市城管局争取空气污染费提标扩面。
4、协调组织村组对土地补偿款进行分配，目前周家老屋组 760万元土地补偿款已分发至户。
5、完成市固废垃圾场入场道路 43 亩土地征收工作，并代征彭家
湾组土地 67 亩，完成危（医）废处理中心项目入场道路 13 亩土地征收工作，并由政府先期垫付资金，分发至户。
三是凝聚民心民意，做好群众工作。
1、切实加快拆迁群众后续工作。在项目区征拆工作完成后，我镇对前期拆迁工作进行全面梳理，按照“依据政策、实事求是、关心群众、力求平衡”的原则，对拆迁过程中政策不一致、不到位的地方予以完善，并多次召开拆迁群众见面会，为群众答疑解惑，对拆迁户安置房选择意向、拆迁户家庭情况、征拆安置待解决问题、拆迁安置方式等拆迁群众关心关注的问题进行了摸底调查，并将群众反映的情况进行了分类汇总，安排专人跟进，切实为群众解决实际困难，为下一步拆迁户安置房建设打好基础。
2、深入开展走村串户活动。组建由镇党政班子和站办主任担任队长的群众工作小分队，分组包片深入群众开展工作，党政主要领导与涉及项目的 5 个重点组结成对子，深入了解群众思想动态，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面。
3、加快完善基础设施。在项目周边村迅速启动了集镇整治、农田水利、道路交通等一批民生基础设施项目建设，硬化北山村、金星村、蒿塘社区、官桥村四个重点村农村公路 31.2 公里，占全镇公路硬化指标 50%；全面启动北山大道前期工作；奖补 200 万元对四个重点村开展一事一议财政奖补集中连村建设；完成北山文化广场和文化产业街项目规划设计；启动北山大道，创造安置区全面发展的条件；积极组织招商，落户安置区周边，为拆迁户就业提供搭建平台；实施卫青线公路沿线绿化、亮化工程，提升安置区品味。把群众的精力视线集中到改造基础设施、提升发展后劲上来。
二、存在的问题及成因分析
一是拆迁户建房积极性不高。
安置区自启动建设一年以来，公建部分完成实物量约 80%，而私建部分完成实物量基本为零。究其原因有五：
1、拆迁经费少。由于原房屋面积少，结构差，户均拆迁补偿费23.9 万元，有 18 户拆迁经费不到 20 万元，有 1 户房屋全倒，没有享受任何拆迁经费。按目前物价，部分村民确实难以建设像样的安置房。如提供过分优厚的建房优惠条件，势必影响全镇乃至全县的拆迁安置工作大局。
2、村组基层组织不力。由于受“8.4”事件的影响，北山村村支两委基本不敢面对和接触危（医）废项目的相关工作，拆迁所涉及的周家老屋组原组长能力不强，威信不高，工作不力，彭家湾组组长反复无常、素质不高。面临基层组织现状，必须依靠干部直接面临农民，缺乏基层群众工作的全面性和协调工作的中间层，导致宣传解释工作成效不显。
3、拆迁户结构特殊。本次动迁人口 130 人，其中智障人 13 人，涉及 12 户，安置户 42 户中山下有房 18 户。为加快拆迁的进度，也考虑到项目的特殊性，经指挥部研究同意，对山下有房户一并纳入安置。而这些户头并不急于建房，常常借机提出各种无理非法的要求争取更多的利益。而拆迁的租住户基本上没有主见，没有任何一人找政府要求建房，而是随大流，盼通过闹事获利。
4、政策不一导致群众缠闹。由于万古岭于 2008 年因市固废工程的需要已拆迁 22 户。2011 年 6 月，危（医）废项目换址到万古岭后，原拆迁户阻挠闹事。为加快项目的建设，鉴于拆迁经费过少（人均1.75 万元），经县领导同意，对原拆迁户给予政策外每人 2.6 万元的困难补助。此例对现拆迁户形成示范，多次强烈要求给予政策外的人头费。同时由于省政府今年出台新文件，提高了土地补偿价格，拆迁户卡着土地费不分，要求按新标准补足。
5、群体性事件严重影响民风。由于对 2011 年“8.4”事件，2012
年“4.17”事件的违法犯罪人员没有进行有效打击，群众工作、工程建设的社会环境恶化，阻工闹事时有发生，打骂恐吓干部成家常便饭，公安机关威严扫地。如进行依法强力打击，则担心再次引发群体性事件。这些情况导致安置区施工项目非常不顺，协调工作难度很大。
二是群众工作压力艰巨。鉴于海宁危（医）废处理中心项目的特殊性与复杂性，群众的对立情绪依旧强烈，加之少数群众受多种因素影响，故意制造矛盾，激化群众不稳定情绪。有人到北京上访，阻止项目建设和拆迁工作；有人在网上发帖，借题发挥、造谣生事，扩大社会影响；有人到指挥部、镇政府聚众上访，激化拆迁群众情绪。这些情况的发生，在社会上造成了较大的影响，群众情绪一直得不到有效稳控，工作人员思想和工作压力不断增大，工作积极性受到了一定的影响，群众工作步履维艰。因此需要进一步充实群众工作组力量，深入扎实、毫不动摇的做好群众的宣传解释、疏导化解工作，稳控群众情绪。
三是重树政府公信力有待时日。由于历史的原因，政府的公信力不高，群众存在程度不一的逆反心理。虽然本届党委、政府做了不少的实事项目，并本着“不留后患、不留尾巴、不留遗憾”的宗旨开展工作，做到取信于民，但这是一个集腋成裘的渐进过程，目前部分拆迁户就是不信任政府。
三、下一步工作措施
一是切实加快安置区建设。
安置区建设是惠及拆迁户的民生工程，为进一步优化危（医）废项目的施工环境，切实保障群众利益，以后将加大工作力度，加快推进安置区建设； 1、加大政策宣传力度。按照分栋包干的原则，组织机关干部上门全面宣传建房优惠政策，动员拆迁户参与自建房屋。
2、组织集体统建。针对拆迁户的特殊情况，加强与拆迁户中的
“精英人士”沟通，组织拆迁户以组为单位进行集体统建，减少个案纠纷，降低协调工作难度。
二是尽快实现项目腾地。
加快完成危（医）废项目区域内 100 余冢坟墓的迁移；进一步指导彭家湾组完善确定土地费分配方案，实现土地费尽快分发到户；积极协商解决入场道路土地代征问题；组织相关村组签订项目防护区范围内田山水土的流转合同，并及时将流转资金分发到位，实现项目区的全面腾地。
三是多管齐下继续做好群众工作。
1、进一步做好宣传解释工作。坚定项目必须建成的信心，加强正面宣传引导，组织好第二批次群众外出参观活动，让群众深入了解项目的安全性。
2、全面启动“党员骨干交朋友”活动。机关党员骨干与项目区村组党员骨干交朋友，村组党员骨干与群众骨干交朋友，着力转变干群关系，增强群众对干部的理解和信任，为后段工作的顺利开展创造良好的群众基础。
3、开展干部联户帮扶帮困活动。进一步摸底调查清楚拆迁群众家庭具体困难等情况，制定好拆迁户帮扶帮建具体方案，实实在在地为拆迁群众解决实际困难，帮助他们 “拆得下，建得起，过得好”。
4、加快完善项目区周边村组基础设施。进一步加快项目区周边村组道路、水利等基础设施的建设步伐，加大周边区域的招商引资力度，争取精华集团等项目迅速落户，用实际的民生项目建设带动群众的积极性，有效稳定外围群众的情绪。
5、细致排查不稳定因素。认真仔细收集相关情报信息，掌控主要人员动态，做好被拆迁群众的思想工作，引导群众合理表达诉求。
北山镇人民政府 2013 年 5 月 13 日